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中国古代刑法执行监督制度及其的思考 　　摘要　中国古代的刑罚执行监督制度萌芽于西周。经过奴隶社会、封建社会的不断发展。形成了比较完善的体系，具有自己鲜明的特点。认真总结我国古代刑罚执行监督制度的历史经验，对建设和完善今天的刑罚执行监督制度具有重要意义。 　　关键词　刑罚执行监督；沿革；特点；借鉴 　　中图分类号　D929　文献标识码　A　文章编号　1002－7408(2008)04－0121－04 　　 　　中国古代刑罚执行监督制度起源于先秦时期，结束于二十世纪初的清末法制变革。对刑罚执行进行监督，是中国古代社会司法制度的一个极为重要的组成部分。刑罚能否得到执行、刑罚执行的社会效果如何，体现了社会的清明程度，直接影响到统治者政权是否稳固。因此，中国历代的统治者都比较重视对刑罚执行情况进行监督，以保证司法官员的勤政，提高司法机关的办事效率，减少徇私枉法行为的发生。达到息讼和平息社会矛盾的目的。 　　中国古代国家机构设置健全且比较复杂，就中央国家机关来说，刑罚执行监督主要是皇帝和中央监察机关对其他机关的监督；就地方国家机关而言，由于地方的司法权与行政权力是竞合的，是“行政兼理司法”，对于行政权力的监察。就是对司法权的监督。中国古代地方刑罚执行的监督机构与行政监察机构合一。国家没有设置单独的地方刑罚执行监督机构，所以地方行政监察机构也是刑罚执行监督机构，刑罚执行监督的内容见于行政监察的内容之中。 　　 　　一、中图古代刑罚执行监督制度的历史沿革 　　 　　先秦时期，刑罚执行监督观念已经产生。但还没有形成相应的制度。夏商时期。王命即法，王亲自监督刑罚的执行，记载：“三载考绩，三考黜陟幽明。”商汤王继承了夏朝“三载考绩”的惯例，时常从政务、理民、执法三个方面考察官吏。春秋战国时期各国沿用了西周的刑罚执行监督方式，但是在监督方式上出现了巡行制度即上级对下级的巡视，巡视内容不仅包括考察治绩，还要整顿吏治。纠举不法行为；各诸侯国出现了功能与巡行制度相似的巡县制度。 　　秦朝出现了具有刑罚执行监督职能的专门监察机关。君主专制制度确立后，原来在君主左右“掌赞书而授法令”的御史发展成为兼司纠察之任的监察官吏。为加强对刑罚执行的监督，秦律规定司法官吏具有以下判错案件的情况要追究刑事责任：一是“当论而端弗论，及伤其狱，端令不致，论出之，是谓纵囚”；二是“罪当重而端轻之，当轻而端重之，是谓不直”；三是凡因过失使判决量刑不当的。构成“失刑罪”。 　　汉朝的法律制度总体上是承秦制。汉初沿用秦代的法律执行监督制度，但汉朝统治者结合统治实际，又有很多创新。汉代中央司法监督机构，采取多元制。主要有三个系统，一为御史台系统，一为丞相司直系统，一为司隶校尉系统。汉代地方监察机关是州刺史。刺史的职权是“周行郡国，省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事”。其中的“治冤狱”和“以六条问事”之条三，就是直接实施的刑罚执行监督权限。汉代创立的“录囚”制度，也是规定刑罚执行监督的情况。 　　三国两晋南北朝时期，御史台成为中央监察机关，其职能包括负责全国范围内的刑罚执行监督。其间，死刑奏报制度、直诉制度、帝王“听讼”制度形成，都是对刑罚执行状况实行监督。 　　隋朝基本上沿用汉朝的刑罚执行监督制度，但也进行了一些体制方面的改革。隋的改革措施主要有：一是御史台负责监察，御史台以御史大夫为长官。提高御史大夫的级别；二是扩大监察机构的规模；三是恢复对地方的巡察制度；四是对汉代地方监察法规进行修订，制订新的“巡察六条”。 　　唐代中央刑罚执行监督机构完备。唐初，中央设御史台，由正三品御史大夫为台长，设正四品御史中丞二人为辅佐。御史台的职权是“掌邦国刑宪典章之政令，以肃正朝列”。唐初全国分为10个监察区，称10道。每道设监察御史一人，监察御史主要是推鞠狱讼，一般多带有君主的敕命。另一方面是地方发生了重大案件，需要中央派监察官员前往处理，带有特使性质。唐朝规定死刑的“三复奏”“五复奏”制度、对错案的法律监督制度、直诉制度、对监管的法律监督等都是加强刑罚执行监督的规定。 　　宋代中央刑罚执行监督机构沿袭唐制，中央监察机关仍然为御史台，下设台院、殿院、察院。察院的监察御史“掌分察六曹及百司之事，纠其谬误”。地方刑罚执行监督机构为通判，与知州平列，号称监州。监州负责巡按州县，“采访在任官能否”、“荐举循吏，按劾奸赃”，宋朝还通过“大案奏裁制”、“鞠谳分司制”，通过明确规定狱官职责，实施、强化刑罚执行监督。 　　元代的监察机关十分庞大，中央设立御史台。又称中台；在地方上，元朝设立江南诸道行御史台和陕西诸道行御史台，作为中央御史台的派出机构。这是元代监察制度的重大发展。元代制定了空前的、大量的法律监督法规：《设立宪台格例》(史称“定台宪三十六条”)、《察司体察等例》、