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中枢镇森林资源林政管理的现状及对策 　　摘要：指出了陆良县中枢镇森林资源分布不均匀，天然林相对贫乏，经济林比重较大，城市建设用地扩张与林业生态建设的矛盾日益突出，严重制约了林业的发展。针对这些问题，对中枢镇森林资源林政管理现状与存在问题进行了分析，提出了中枢镇森林资源林政管理的对策。 　　关键词：森林资源；林政管理；中枢镇 　　收稿日期 　　作者简介：杨 健（1979—），男，云南陆良人，助理工程师，主要从事林政资源管理工作。 　　通讯作者：高昆瑞（1977—），男，云南陆良人，工程师，主要从事林业技术推广及国家级公益林管理工作。中图分类号：S7 文献标识码：A 　　文章编号2013 　　1 引言 　　陆良县中枢镇由于过去处于以生态为代价换取经济发展的不合理生产方式，使森林资源破坏严重，林地大量流失，造成森林资源严重匮乏。改革开放以来，随着社会经济不断发展，林业建设得到了高度重视，林业发展有了长足进步，但随着近年来陆良县城市化进程的加快，城区急剧扩张，用地矛盾日益突出，林业发展前景不容乐观，为保护好现有森林资源和今后林业的可持续发展，中枢镇森林资源林政管理任务任重而道远。 　　2 中枢镇概况 　　中枢镇隶属云南省曲靖市陆良县，为县政府驻地，是全县政治、经济、文化和交通枢纽中心。东与三岔河镇、华侨农场接壤；南与马街镇、大莫古镇相连；西与小百户镇为邻；北接芳华镇、板桥镇，距省会昆明123km，离曲靖市64km。全镇下设19个社区居委会（其中有林社区居委会13个）总面积82.05km2，全镇总户数27009户，总人口109450人（其中农业人口52341人），总耕地面积1585.18hm2，属人多地少乡镇，农民人均纯收入5937元。 　　气候属北亚热带高原季风型气候，四季气候温和，西南风盛行。年平均气温14.7℃，年降雨量976mm，无霜期249d，具有冬无严寒、夏无酷暑、春暖干旱、秋凉湿润的特点，适宜多种生物的生长和繁衍。 　　主要森林类型为半湿润常绿阔叶林，树种比较单一，天然林比例偏低。全镇有林业用地1395.2hm2，其中：有林地1087.2hm2，灌木林地290.9hm2，未成林造林地5.7hm2，苗圃地2.5hm2，宜林地8.9hm2。全镇森林覆盖率仅15.79%。 　　3 森林资源林政管理现状及存在问题 　　3.1 供需矛盾突出 　　中枢镇可用于林业发展的土地十分有限，除去城市规划范围用地、一般农田和基本农田保护区外，可用以发展林业的土地不足1500.0hm2。随着经济社会的快速发展，城市建设以及其他工业用地对林地的需求迅速增加，且呈现多样化趋势，森林资源供需矛盾一直得不到缓解，严重制约了林业发展。 　　3.2 社会对森林的需求与资源保护的矛盾日益突出 　　中枢镇特殊的地理位置成了木材加工、交易、流通的集散地，由于长期得不到很好的管理，导致中枢镇的森林资源受到严重威胁。特别自2002年实施退耕还林工程以来中枢镇种植的主要是以桉树为主的速生用材林，随着近几年火电的快速发展，煤电供需矛盾日益突出，作为支撑煤矿最好的材料之一的桉树（俗称坑木）成了一些不法商贩赚取利益的牺牲品。在中枢镇的大泼、茶花、中纪、阎芳桥、四河等社区境内有近20多个木材和坑木交易市场，每天交易量在300m3左右。加上缺失有效的管理机制导致木材交易市场秩序混乱，木材的来源和流通不完善、不健全，违法交易和无证运输常有发生。在利益的驱使下，一些群众法律意识淡薄，偷砍盗伐现象时有发生，严重破坏了森林资源。 　　3.3 保护与占用林地的矛盾日益突出 　　随着陆良县城市化进程的不断加快，大量的工厂、企业、交通设施、住宅等建设使用林地量大大增加，直接导致中枢镇林业发展空间急剧减少。按照城市总体规划到2020年陆良城区面积将达到20km2，人口达20万人，在很大程度上限制了林业的发展。近两年陆良县从中枢镇西桥至青山征地5000亩用于工业园区建设，部分林地必将成为建设用地的首选资源，发展经济与保护林地资源的矛盾将更加突出。 　　3.4 管理人员素质亟待提高 　　中枢镇森林资源林政管理人员较少，且人员变动较大，知识更新速度较慢，难以适应新形势下森林资源林政管理的要求，急需充实具备专业技术的管理人员和加强科学管理业务培训。 　　3.5 森林防火工作存在严重问题 　　部分群众对依法用火的重要性认识不足，所发生的火警、火情大部分是因农事烧火积肥，上坟烧香、烧纸等野外违章用火所致。同时森林防火资金投入不足，导致防火基础设施脆弱，扑火装备落后，一旦发生森林火警、火情，极易造成大的森林火灾，带来较大经济损失。 　　4 对策与建议 　　4.1 严格执行森林资源采伐限额管理 　　按照