中国城市交通顶层的设计.docVIP

中国城市交通顶层的设计 　　摘 要 随着中国城市交通的快速发展，交通领域出现了一系列新的问题。如何更好的解决这些问题，不仅仅局限于城市交通的基础建设，还将包括城市规划、产业布局、社会心理等各个层面。文章通过现阶段政治、经济、文化生活、技术领域发生的现象，剖析中国城市交通顶层设计的必然性和迫切性。 　　关键词 城市交通顶层设计 　　中图分类号：U12 文献标识码：A 文章编号：1671-7597（2014）05-0008-02 　　改革开放以来，中国的城市交通基础建设取得了令人骄傲的成绩。高速铁路连接了东西南北很多大城市，高速公路网的建设也已经进入运营阶段，很多大城市交通已经进入或正在进入地铁时代，城市主干道建设已经基本完成，先进的快速公交系统BRT在一些中小城市迅速发展。 　　这些交通基础设施的建设，提升了城市交通整体技术水平，缓解了城市交通紧张的状况，对提高经济运行效率、提升人民生活水平、保障国家安全作出了突出贡献。当前，我国正全面进入小康社会，社会经济快速发展，人民生活水平不断提高，对城市交通通勤保障能力和服务水平提出了更高的要求。虽然说城市交通紧张总体上得到了缓解，但是与当前经济社会快速发展要求和人民群众更高品质的需求相比，还存在较大差距。如覆盖不全面，主要通道能力不足，路网效率有待提高，与其他运输方式的衔接需进一步加强。 　　1 “顶层设计”的提出 　　“顶层设计”是一种出自网络工程学的说法，英文名是top-down design。即在一个大系统构造前，从系统的顶层开始，由上而下进行的一种设计方式。2001年在讨论政府机关的电子政务网络建设问题时，国家信息化专家咨询委员会发现许多地方都热衷于购买当时硬件最好的电脑和设备来建造自己的电子政务平台，而不注重整个电子政务系统的设计。在讨论内网和外网之间是采取什么样的隔离方式时，中科院李国杰院士首先提出了“加强顶层设计”的问题。同时，有IT方面的科学家表示：政府机关在建设电子政务网络平台时首先要在顶层设计一个网络结构，而不能直接从各个子系统开始设计，只有先从顶层设计开始，它下面的各个子系统之间才能更好的互相沟通、兼容、联动。 　　2 城市交通现状 　　在现实中，大多数城市交通状况还不能满足人们的需要，城市道路早晚高峰堵车严重，多种交通方式换乘不方便，城市停车困难，导致很多车道都被车辆停车占用。尽管在交通基础建设、技术革新方面，很多城市都做了很大的努力，但对缓解城市交通所起的作用也是很小的。在我看来，有以下几点原因。 　　2.1 城市道路管理涉及多个部门 　　在中国，城市交通的管理由市政、交通、交警、园林等多个部门共同管理，同时还有水、电、煤气、通信等部门参与其中，虽然各施其职，但在各部门的日常工作中总有交集。一旦出现问题主要解决方法是由各部门协调，但如果在出问题之前各部门就已经协调妥当，这样可以更节约社会资源，减少资金的重复投入，对社会更有贡献。 　　2.2 基础设施重建设轻管理 　　当前很多城市的建设都在进行着，包括道路的扩建、高架桥的建设以及智能交通的设施建设。但是，当这些基础建设建好以后，在基础设施的养护上就不像建设那样竭尽全力的投入。究其原因，是因为部分行政领导的个人意志代替了科学、民主的研究、决策过程，为了追求政绩，把主要精力和资金投入了主要道路建设和相应的地产开发。走在中国各个城市的道路上，你会发现每个城市都有不少路面都经历过煤气管道铺设开挖回填，下水管铺设又开挖回填这种路面重复开挖回填现象；据不完全统计，2007年到2012年中国共有37座桥梁坍塌，其中很多还是建成通车才几年的，坍塌的原因分析都集中在建设的不规范和养护的不及时；智能交通安装的监控最近在网上被调侃，多个部门分别安装的不同功用的监控摄像头在电线杆上排成几行，同时又有很多摄像头因缺乏管理而处于停工状态，形同虚设。所有这些，都是重建设轻管理的思维下的产物。 　　2.3 城市路网重建设轻规划 　　目前，很多城市里的交通问题是通过局部路段、道路交叉口的拥堵反应出来的。按照“头痛医头，脚痛医脚”的观点，把这段道路拓宽，或在交叉口建立交，就能立竿见影的看到效果。但事实是，这种做法只能见效一小段时间，随之而来的是更拥堵的路况。究其原因，是因为道路拓宽和建立交而提高的道路通勤能力和服务水平能吸引更多的交通参与者，促进了私人轿车的消费，公共交通也变得更加萎缩，使得本来的交通平衡被打破，出现了更严重的拥堵。 　　3 城市交通顶层设计的有利条件 　　近年，中央及各地采取了一系列措施推行大部制改革。2013年3月10日，国务院大刀阔斧进行改革，组成部门减少至25个，这一信号标志着我国大部制改革正由上而下开始实施。在这次大部制改革中，把原来市政的部分工作也并入到交通部门统一管理，为城市交通的