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中国官邸制问题探索的研究 　　【摘 要】改革开放以来，随着经济快速发展，房地产业成为拉动我国经济增长的动力引擎。但由于国内经济制度的不完善与法律制度的不健全导致在我国国民住房问题中出现诸多问题，无论是市场经济主导下的商品房还是政府以福利目的实行的廉租房和公共租赁房等都或多或少存在政府行政管理缺位问题，其中牵扯官员住房寻租更是数不胜数，这不仅影响行政效率，也成为经济发展的隐患。探索官邸制将成为遏制官员住房腐败的一剂强心针。 　　【关键词】官邸制；官员；住房；腐败 　　一、什么是官邸制 　　“官邸制”一词我们需从两方面拆分其含义，首先是“官邸”二字，官邸有两层含义：一指权贵的住所，二指高级官员办事处的房舍。现阶段官邸指国家为某些特定官员在担任公职期间提供的免费或低价住所，属于公产。[1] 其次，是“制”字，意味着制度，指大家共同遵守的办事规程或行动准则，是在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范。随着新中国的成立，中南海成为中国最高领导人的新官邸。“官邸”内涵的转变意味着国家行政体制的革新，即废除了领导职务终身制，官邸成为官员住房福利制度的载体，官邸制将逐渐对官员住房保障产生影响。 　　二、中国为什么要探索实行官邸制 　　官邸制之所以“可行”与时代背景和历史条件密不可分，成熟的时机才能孕育出成功的改革。官邸制的历史由来已久，中国自古就有官邸制的雏形，古代实行“回避制度”，不允许官员在原籍或有家族产业的地方任职，以避徇情。 [2]经过改革开放多年洗礼，中国逐渐适应世界脚步，在改革大局的稳步实行中，有条件为更加健全的法制和经济体制营造良好改革环境。过去充满活力的市场和尚未健全的法制导致许多有空可钻、有利可图的制度漏洞，投机者纷纷利用漏洞为自己谋取财富，官员贪污腐败便是其中之一。现在，从诸多腐败调查来看，官员贪污手段多种多样、名目繁多，其中，涉及房地产行业成为“新时尚”。近来中央将整顿党风作为重点工作，在全国展开反腐调查，贪官纷纷落马，开启中国治腐的高潮。笔者认为此时探索官邸制原因有四：首先，当前中国正处于改革发展的深化阶段，随着经济的快速发展，老百姓的生活水平难以适应中国GDP的发展速度，出现许多国内矛盾，矛盾之一便是官民利益冲突，官员贪污腐败已蔚然成风，老百姓幸福感难以实现，故狠抓住房腐败是遏制腐败的重要举措之一。其次，中国第五代领导人在十八届三中全会上表现出改革反腐的力度与强度，在官员住房制度本身不完善的前提下，改革势在必行，官员住房改革将对整治中国畸形的房地产行业，对中国保障性住房的供给落实产生积极影响。再次，官邸制作为一种全球通用的住房制度，象征着民主，与专制对立，更多体现为服务型政府概念，这对本届政府职能改变是一个明确信号。最后，将整治党内不良风气作为重点，为官员财产公开制度打下基础，从根源上杜绝贪污腐败。中国的高房价成为人们生活压力的主要来源。中国是一个“官本位”“家本位”占主导的国家，具体心理表现在两个方面：其一，官高权重，隐形收入巨大，当官上升为特权阶级。其二，父母要给子女后代留下财产，房产成为最重要最直接手段。由于这两个带有典型中国文化情结的心理，造成了目前手握权力指挥棒的部分领导干部官员利用职权违规建房、多占或者超标准侵占国家公共资源、低价购买住房等腐败行为。 　　三、中国应探索实行符合国情的特色官邸制 　　（一）我国目前官邸制探索面临的阻碍 　　1、高房价压力 　　以我国公务员工资负担水平来承受中国房价的飙升，压力巨大，这是导致许多官员负担不起住房，铤而走险、以权谋房的原因之一。而在推进官邸制过程中，面对中国各地房价差异，该如何补贴和调整才能不加重财政负担同时遏制住房腐败成为一个制度设计难点。 　　2、官员住房制度设计不完善 　　首先，大多数相关政策都只规定官员住房面积标准，缺乏更明确的住房条件界定，易在执行中导致政策走形。其次，官员异地调迁住房退出机制不健全，对其住房的退出和收回则少有明确规定，致使很多已离开工作岗位或调任其他职位的领导干部仍占有原来的房产，产生倒卖投机等腐败行为。[3] 　　3、官员住房信息不公开 　　网络对官员腐败行为频频曝光，说明民间力量的强大，也凸显出我国对于官员住房管理监督的缺位，很大程度上是由于官员住房信息不公开导致，为官员创造了徇私舞弊的空间。 　　4、官员住房缺乏监管 　　由于中国官僚体制庞杂，各地政府情况不同，导致缺乏统一监管模式，构建监管体系也较复杂，故在此方面我国行政管理仍属缺位状态。 　　（二）中国官邸制问题实施相关建议 　　1、实行官邸制，首先应明确相关主体 　　我国实行官邸制的范围：一是党和国家领导人中的中共中央总书记、国家主席、国务院总理、全国人大常委会委员长、全国政协主席、中央政治局常委；最高人民法院院长、最高人民检察院检察长