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云南边境地区境外人员“三非”问题的现状探析 　　【摘 要】境外人员“三非”问题近年来越来越受到社会的关注，我国不管是发达的大城市还是欠发达的边境城市都受到“三非”问题的困扰，而我国云南边境城市―德宏傣族景颇族自治州也深受其害。境外“三非”人员 破坏我国与邻国的国（边）境管理秩序，扰乱社会秩序，成为边境地区经济社会发展的毒瘤。我们要解决管理中存在的问题就必须要了解问题的面貌是什么，才能对症下药。 　　【关键词】云南边境地区；非法居留；非法就业；非法越境 　　一、非法越境问题现状 　　（一）越境人数不断增加 　　云南边境地区三非问题十分突出，以德宏州为例，仅2009年、2010年进入我国的境外员人分别为5748271、4863954人次。自2012年1月以来，克钦地区持续的武装冲突已导致约4万名难民涌向中缅边境，其中有2.5万人已经越过边境，在云南寻求庇护场所。在盈江，援助组织工作人员陶美思表示，“当地有大约4万名难民其中仅盈江县就有2万人，几乎都是老弱妇孺，还有孕妇和正在哺乳的女性。1998年―2002年，入出腾冲县的境外人员223508人次，其中缅甸边民有207878人次，占了总数的 93%。近年在德宏的62407名境外人员中，缅籍59627人，占95.55%。德宏陇川的三象派出所管辖区内的248名境外人员全是缅甸籍。 　　（二）越境通道十分发达 　　云南边境两侧无天然屏障，山水相连，甚至村寨相通，边民非法出入境非常方便。分别与越南、老挝、缅甸三国接壤，与柬埔寨、泰国、孟加拉国和印度相邻，国界线长为4060公里，其中中缅边界1997公里，中老边界710公里，中越边界1353公里； 其中国家一类口岸13个，二类口岸7个。除了国家一、二类口岸之外，还有无数边民临时入出境的通道。按云南省商务厅口岸办的统计来讲，边境线上大约有90个边民互市通道和103个边贸互市地点，小道和便道更是数不胜数，例如，德宏傣族景颇族自治州位于云南省西部，西南和西北与缅甸联邦接壤，边界线全长503.8公里，其中陆地边界212.2公里，江河边界291.6公里。中缅边境德宏段有国家级口岸2个、省级口岸2个、双边协议通道1条、非双边协议通道18条。 　　（三）越境原因多样化 　　第一，自然灾害。缅甸，老挝，越南等东南亚国家由于位于热带地区，降水量很大，经常会有洪涝灾害，例如，缅甸于2008年5月2日，受到了热带风暴的袭击，损失惨重，致使大批边民流离失所，逃离家园进入了中国边境地区。第二，战乱。缅甸境内政治动荡，民族武装林立，有克钦军，瓦联军，果敢军，掸邦，傈僳族武装等等。这些民族武装经常与缅甸政府军发生火拼。2011年的，克钦军与缅甸政府军的交火又有近2000克钦人逃入我国境内的德宏州。第三，中国的吸引力不断增强。中国经济的发展使得人民的生活水平越来越高，许多脏活累活没人愿意干。在这种环境下“三非”外国人成了香饽饽。他们不仅不怕脏不怕累，还很卖力，老板只要付国人工人三分之一的工资他们就很满足了，因为这是他们在国内收入的四倍还多。第四，中缅边界的管理难度大。虽然中国与缅甸在新中国成立时就划定了边境线，签订了边境条约，但现实是由于中缅山水相连，中间没有天然的屏障，其间又有不计其数的小道、便到，根本是防不胜防，在中缅边境线中德宏段更是毫无边境线可言，一村跨两国的现象比比皆是。两方边民更是早晚相互往来，根本没有国界的概念。由此可想而知管理的难度有多大。 　　二、非法就业问题现状 　　（一）就业具有季节性，流动性大 　　随国经济的持续快速发展，我境内农民在农忙季节会雇工人来帮忙。由于境外边民工钱很低又吃苦耐劳，很多境内农民会雇其过来帮忙自己收甘蔗、玉米、水稻、土豆等。这些境外边民一般在雇主家呆上一个来月，农活完了就返回国内。但是有一部分境外帮工会在帮工完后不返回国而是继续留下来打工，他们打工停留的时间是不稳定的，有的几个月，月的十几天。据统计中国进内边境城市西盟县境外季节工约30人，孟连县约50人，瑞丽市约70人。在这些境外打工者中最多的是缅甸人和越南人，他们一般没有固定的工作时间，也没有固定的职业，更没有固定的居住场所。 　　（二）所从事行业技术含量低 　　他们主要是在建筑工地，洗车场，餐馆，按摩店等地打工，一般工资都在1000左右。以在德宏州境内的境外三非打工人员来讲，女性主要从事餐饮及娱乐场所服务业，男性主要从事建筑、珠宝加工、木材加工、洗车、园林绿化等工作。尽管工作时间长、环境较差、收入较低，但是与在其本国相比收入还是相当可观的。 　　三、非法居留问题现状 　　（一）因商贸文化交流而形成的非法居留 　　在响应国家改革开放号召下，云南边境地区的开放也越来越深入，与国外的联系越来越多，联系的内容范围不断扩大，例如，从2005年以来，入