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京津冀铁路一体化协调投融资的模式的研究 　　摘要： 近年来，我国铁路的投融资体制改革虽然取得显著成就，但路网能力紧张，瓶颈制约仍没有得到根本缓解，市场份额逐年下降，铁路仍然不能满足经济社会快速发展的需要，加快铁路投融资体制的改革还面临十分繁重的任务。本文主要探讨在京津冀铁路一体化的新形势下，如何通过改革投融资模式使铁路经济更好地发展。 　　Abstract： IIn recent years， the reform of Chinas railway investment and financing system made remarkable achievements， but the road network capacity is absent， the bottleneck still not been fundamentally alleviated， market share has declined， the railway still cannot meet the needs of rapid development of economic and social. So， accelerating the reform of railway investment and financing system has a very arduous task. This paper discusses how to make the railway economies have better development through the reform of investment and financing model in the new situation of Beijing-Tianjin-Hebei railway integration. 　　关键词： 京津冀铁路一体化；投融资模式；改革；创新 　　Key words： Beijing-Tianjin-Hebei railway integration；investment and financing；reform；innovation 　　中图分类号：F832.48 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）30-0062-03 　　0 引言 　　国务院于2013年8月颁布了《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，其中提出，要深化改革铁路投融资体制，完善政府相关的政策加以支持，以加快推进铁路的建设，并使政府和市场在铁路改革中发挥更好的作用。由此，应主要研究在京津冀铁路一体化的新形势下，如何通过投融资模式的改革与创新使京津冀区域的铁路经济更好更快地发展。在京津冀一体化协调发展和政府进行大部制改革的新形势下，为了使京津冀区域的铁路经济更好更快地发展，本文针对当前铁路投融资主要依靠政府来实现的现实情况，提出了京津冀铁路一体化协同投融资模式，将京津冀铁路的投融资模式推向市场化。 　　1 铁路建设投融资体制的历史沿革 　　①1980年之前的传统计划经济时期，铁路建设的投资全部由中央财政负责，而铁道部只是负责组织实施铁路的建设和经营铁路的资产，实际上并负责铁路建设的投融资。 　　②自1980年，我国开始了深入改革开发和建立社会主义经济体制之路，铁路建设也就逐渐由铁道部来承担投融资的责任，由此同时，也开启了铁路投融资体制改革的道路。 　　③1986年到1990年，铁路建设开始实行“大包干”式的经济承包责任制。 　　④1991年开始实行铁路建设基金制，使之成为了铁路建设中最稳定和最主要的投资来源。此后，国内银行贷款逐渐成为了铁路建设的资金来源。 　　⑤国务院于2004年审议通过了《中长期铁路网规划》，这使铁路铁路的建设产生了前所未有的高潮，同时铁路基建项目的投融资规模使随之剧增。 　　⑥2005年，铁道部为了适应大规模铁路建设的资金需要，颁布了《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》，以此鼓励、支持和引导非公有制经济参与到铁路的建设和经营上来。 　　⑦2006 年，铁道部研究制订了《“十一五”铁路投融资体制改革推进方案》，方案中指出，将扩大合资铁路建设规模作为铁路投融资体制改革的重点，并充分发挥市场配置资源的基础性作用，以此构建投资主体多元化、资金来源多渠道化、融资方式多样化、项目法人制市场化的铁路投融资体制。 　　⑧此后，地方政府逐步成立铁路建设投融资公司，其主要出资方式为征地拆迁折价入股和债务贷款，其主要项目为客运专线等新建项目和部分既有铁路改扩建项目，这种部省合资的方式也使铁路企业股改和上市取得了新的进展。 　　由上所述的铁路投融资体制的历史沿革可以看出，我国的铁路投融资体制经历