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体制性弱势群体及其利益补偿问题的研究 　　摘要：弱势群体的存在容易造成社会的动乱，对我国和谐社会的建设产生不利影响。本文以体制性弱势群体作为基本切入点，通过重点分析体制性弱势群体的概念、现状、及其产生的原因等，引发对其利益补偿问题等方面的思考，并希望在这一过程中能为更好的对本国的弱势群体受损利益进行补偿提出一些建设性的意见，从而为弱势群体生活状况的改善，为我国和谐社会的建设寻求一条新的出路。 　　关键词：体制；弱势群体；利益补偿；社会管理 　　一、体制性弱势群体的成因 　　所谓弱势群体，简单来说，就是在社会生活中，其就业、择业和谋生手段处于弱势状态，经济状况和生活水平低的一部分人。它包括一些残疾、智力不健全、身患疾病之人或是下岗、失业工人，贫困的农民等。 　　（一）体制转轨的必然性与经济发展的不平衡性是体制性弱势群体产生的深层经济根源 　　1. 我国社会正处于社会转型的关键时期，随着经济的不断发展，各种改革也接踵而来。经济体制的改革导致了我国社会结构的分化，使我国由单一的公有制国家转变为多种所有制经济并存的国家。私有经济得到快速发展，各行业之间的竞争力也越来越强，为了应对这种经济态势，各企业不得不进行相应的结构调整来增加自身的收益，如加紧对企业内部的人员进行调整，以辞去富余劳动力，尽量做到物尽其用，人尽其才。 　　2. 随着我国改革开放和科学技术的不断发展，我国工业化的水平在社会转型期不断提升，逐步由粗放型向密集型转变，然而农村经济的发展则相对滞后。不仅如此，为了进一步实现工业化的目标，我国还加大了城市经济建设，城市化水平得到极大提高。城乡经济发展不平衡引发了一些亟待解决的问题。在产业结构上，我国偏重于对第二、三产业的发展，对农业的投入力度不够，这更加限制了农村经济的发展。 　　（二）我国现阶段上层建筑的不完善性是体制性弱势群体出现的重要政治原因 　　其一，我国正处于社会主义初级阶段。其一，我国人民代表大会制度仍不健全，弱势群体的利益表达渠道受阻。政治资源是一个人可用于影响他人的手段[1]，然而，体制性弱势群体在掌握政治资源方面显然是处于劣势地位的。 　　其二，我国的信访制度，虽然以其程序简单、成本低廉的优点而成为除人民代表大会之外公民表达意愿、参政议政、实施监督的最直接最常用的制度性利益表达渠道，但是从其在现实社会的运作上来看，信访制度并没有充分发挥其应有的功效。 　　其三，我国部分政府领导意识有偏差，政府的监督机制尚不完善，行政效率相对偏低，民主程度较欠缺：我国一些地区的政府部门为了追求“政绩”，不顾条件，盲目攀比，错将形象工程作为政府工作的重点，耗费大量资金，忽视弱势群体的利益需求，这不仅加大了政府财政负担，也使各方面的矛盾突出，尤其对弱势群体的影响较大。 　　（三）我国现阶段社会政策的不健全是体制性弱势群体问题日益凸显的直接原因 　　1.在就业上，私企职工一旦离开自己的工作岗位便不再受企业保护，离职后的生活得不到相应保障，生活状况不稳定，压力大。在对弱势群体就业技能的培养与锻炼上，弱势群体没有较高的就业技能，在改变自身生存状况的过程中就会心有余而力不足。 　　2.在文化教育上，城市的教育机制明显比农村优越。在一些落后的农村地区，学生辍学打工的现象比较普遍。弱势群体并没有很好的享受到平等受教育的权力，他们的文化利益受损，无法用知识的力量捍卫自己的合法权益。 　　3.我国的社会保障制度还有待改进，其覆盖范围和保障条件方面都急需加强。就目前而言，我国政府在社会保障方面提出的“三条保障线”即下岗职工基本保障、失业保险和城市居民最低生活保障所涉及的对象主要是体制内成员，并没有完全覆盖体制外成员，尤其是没有完全顾及广大农民弱势群体。由于农民弱势群体没有享受到与城市居民同等的社会保障待遇，农村的生活水平与城市相比还有较大的差距。 　　二、对体制性弱势群体进行利益补偿的必要性分析 　　在当代中国，弱势群体的犯罪率一直居高不下，特别是在城市犯罪主体中，外来人口已经成为城市刑事犯罪的主体部分，大约占到50%以上，有些城市更高达70%左右。[5]这个数据让我们清醒地认识到解决弱势群体问题的迫切性与紧急性。 　　当然，对弱势群体进行利益补偿不仅仅对弱势群体有利，它对国家和社会的发展也有着极其重要的作用。更何况近几十年来，我国生产力不断发展，政治经济水平不断提高，法制文化建设不断完善，我国有责任也有相应的能力为那些因社会不公平而沦为社会弱势群体的群众进行利益补偿，积极解决我国在发展过程中出现的贫富差距过大，发展不均衡的问题。 　　由此可见，弱势群体处于社会的最底层，更加需要社会、国家的关怀，更加需要一种生活上的安全感，我国应该尽最大的努力去保障他们的合法权益和基本生活，体现我国“全心全意为人民服务的”的宗