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乡政府公共服务能力的现状分析 　　摘 要：随着经济的发展，广大农村地区对公共服务的需求也日益增长，但是，乡镇政府作为提供公共服务的主体，其能力却满足不了农民的需要，亟待提高。以陕西省子长县史家畔乡政府为例，运用调查研究的方法，分析了史家畔乡公共服务的现状，结合现状总结了该乡镇公共服务存在的问题，以及影响其公共服务能力建设存在的因素。 　　关键词：乡镇政府；公共服务；政府能力 　　中图分类号：D523 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）09-0003-02 　　史家畔乡位于陕西省延安市子长县东北20公里处，全乡总面积117平方公里，共管辖29个行政村。全乡领导人数17人，工作人员40人，包括领导人员，史家畔乡乡镇工作人员男36人，女21人，男女比例为12：7。截至2010年，史家畔乡共有3 264户人，人口总计14 435，总的耕地面积为8.7万亩，历年退耕还林总面积为57 138.6亩。到2010年止，全乡农民人均收入4 500元，同比2009年增长20%。 　　一、子长县史家畔乡公共服务的供给现状 　　1.基础教育情况 　　在基础教育方面，由于史家畔乡地理位置比较偏僻，教育相对落后，全乡一共有丹头中心小学、高家岔、湫峪沟三所学校，且都为农村寄宿制学校；还有一所中心幼儿园。在上级政府的支持和史家畔乡政府的努力下，自2010年起，史家畔乡全面巩固实施了“两免一补”和“蛋奶工程”，提高学生身体素质；重视和加强师资队伍建设，不断提高教育水平。2010年乡政府投资12万元硬化了丹头小学操场，并对校园周边环境进行集中整治。完善丹头中心小学、高家岔、湫峪沟三所农村寄宿制学校的建设。以上举措有力地保证了史家畔乡农村小学的正常运转，使基础教育得到了较大的发展。 　　2.公共卫生保障 　　史家畔乡在农村公共卫生保障方面，2010年完成了10个村的文化服务活动场所建设申报工作。2011年继续完善了乡卫生院的基本设备配置，对29个村级卫生服务室配齐设施，加强预防保健工作，有效控制重大疫病和地方性传染病。对医务人员加强了管理，努力全面增强医务人员服务意识，提升基层医疗服务质量和水平。此外，史家畔乡加强了村卫生网络建设，建成了村卫生室29个，培训村卫生人员12次，实行药品配送，统一价格等措施，从根本上解决了医院以药养院和群众看病难、看病贵的问题。按时完成了29个行政村的合疗费的收缴任务。全乡上报的第一批农低保88户223人，社困对象73户234人，优扶40户44人，五保24户28人。史家畔乡加强了农村养老保险管理，完善交费和发放程序，定期对享受人员进行核查，并规范了档案管理。2010年，全乡参加农村养老保险9 231人，交纳资金71.09万元，享受人员1 323人，享受资金70多万元，养老保险工作居全县第一。 　　3.农业生产 　　史家畔乡2010年加快了农业结构调整步伐，积极发展了一批市场前景好、经济效益高的新特优农产品。首先， 大力发展养牛、养猪、养鸡、养兔为主的养殖业。投入10万元购置培育10 000只雏鸡，在各村党支部的协调监督下，由新胜养殖协会与546户农民签订了新品种鸡蛋回收协议，协会对土鸡免疫防疫后，分发给农户，并向农户收取土鸡蛋，进行统一包装、销售，打造土鸡蛋绿色品牌，提升综合效应。目前，建成养牛棚105棚，新培育起养牛户38户。全乡200头以上养牛户1户、50头以上养牛户3户；千头以上养猪户2户，百头以上养猪户24户；1 000只养兔户2户。全乡牛存栏1 773头、猪存栏6 533头，鸡存栏3.7万只。其次，巩固棚了栽业，对全乡大棚定期进行检查，维修大棚24座，新建13座。加大棚栽投入力度，政府投入2万元，免费为棚栽户培育新型西小瓜苗50棚。注重对大棚技术服务，组织棚栽户进行农技等栽培技术培训5次。再次，发展特色种植业，种植优质“晋谷四号”谷子1 500斤，与农民签订保护价收购协议，保护价回收4万斤。并且，史家畔乡这两年来大力推进了梨果业的发展，在王家崖村新建果林200亩，高家沟新栽桑树200亩，高家岔新栽蓖麻100亩，种植小杂粮3 000亩。最后，史家畔乡在2010年还推广了旱作农业技术，加强对玉米新品种植和地膜技术的应用管理，投资2.4万元，拉回地膜4 000公斤，玉米籽6 000公斤，种植地膜玉米4 500亩，其中杨家沟100亩，川道1 500亩，花岩坪200亩。积极引进推广农机具，为群众协调和发放型喷雾300台、粉碎机80台、大棚卷帘机16套，极大地提高了群众农民的生产效率。 　　4.基础设施建设 　　根据调查，史家畔乡在2010年至2011年两年时间里在基础设施建设方面，紧紧围绕新农村建设，积极巩固提高了205省道沿线的6个村的新农村建设，在花岩坪村修建了4个垃圾台，栽植巷道