李松森,李英伟.PDFVIP

第９卷　 第５期 南京 审计 学院学报 Ｖｏｌ．９，Ｎｏ． ５ ２０１２ ９ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｎａｎｊｉｎｇ Ａｕｄｉｔ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｓｅｐ． ２０１２ 年 月 ， 迎接“十八大”　 宣传“党代会” 对我国能源税费体制改革的新思考 李松森，李英伟 （东北财经大学 财政税务学院，辽宁 大连　 １１６０２５） ［摘　 要］能源环境问题是影响当今经济社会可持续发展的核心问题之一。我国相对完善的能源税费体制尚 未形成，资源税费改革滞后，对能源环境税费征收重视不足，节能环保激励效应不明显，使得能源税费对能源产业 调控作用有限，进而导致长期以来能源价格未能全面反映能源的全部价值。因此，根据“十二五”规划纲要提出的 改革目标，我国能源税费制度改革应依据维护生态平衡、系统化设计、能源结构的优化与多样化、公平分配环境责 任、提高能源效率等基本原则，从建立综合税收调控体系、择机开征碳税、全面推进资源税费改革、开征能源环境 税、健全能源环保税收优惠措施五个方面入手加快推进。 ［关键词］能源税费体制改革；资源税费；环境问题；费改税；节能环保；碳税；能源效率 ［中图分类号］Ｆ８１０．４２２　 　 ［文献标识码］Ａ　 　 ［文章编号］１６７２ ８７５０（２０１２）０５ ０００１ ０８ 一、引言 能源环境问题是影响当今经济社会可持续发展的核心问题之一。近年来，学者们对我国能源税 费体制问题的研究日益增多。概括起来，国内对能源税费体制的研究主要集中在以下六个方面。一 是对能源税费理论基础的研究。有学者借鉴西方经济学理论，认为税费的存在主要是为了解决外部 性问题，而污染恰是环境外部性的典型表现形式。只有将微观经济主体污染排放活动的社会成本纳 入其私人成本，才能使其外部成本内部化；外部性不但存在于生产环节，而且在消费环节和消费领域 中也普遍存在，并具有分散性的特点。因此，既应对生产行为征税，也应对消费行为征税［１ ２］。二是对 中国能源税设计原则的研究。有学者概括为三大基本原则，即调控为主、兼顾收入原则，限制与鼓励 并举、着力调整能源结构原则，循序渐进原则［２］。三是对当前能源问题原因的研究。造成中国能源消 费剧增并带来诸多问题的原因比较复杂，除与经济增长相伴的真实能源需求的快速增长外，更主要的 是现行能源税制的缺失以及税制结构的不合理，致使长期以来控制性能源价格难以全面反映能源的 ［］ 全部价值 。四是对中国能源税改革目标和改革策略的研究。有学者认为能源税改革的目标应以维３ 护国家综合能源安全为主。能源税改革应考虑以下两方面因素，即对石油产品征税（如燃油税）以及 ［４］ 对煤炭消费征收环境税 。应建立涵盖能源供应、经济竞争力、环境保护三大要素的综合能源安全 ２０１２ ０５ ０１ ［收稿日期］ ［作者简介］李松森（１９５３— ），男，辽宁大石桥人，东北财经大学财政税务学院教授，博士生导师，主要研究方向为财政理论与政 策、国有资产管理；李英伟（１９６７— ），男，安徽亳州人，东北财经大学财政税务学院博士生，福建泉州经贸职业技术学院讲师，主要研 究方向为财税理论与政策、国有资产管理。 ·１· 观，改革现行资源税制，加快开征燃油税的步伐，完善其他与能源消费有关的税制，以及完善对节能、 ［］ 环保产业的税收优惠政策 。另外，为构建新型节能减排税收体系，现阶段我国应以调整税制为主，５ ［］ 促进产业结构升级，长期看来则有必要开征新税种，逐步完善循环经济税收体系 。五是对促进可再６ 生能源产业发展或促进能源转换的税制研究。有学者认为现行税制结构不合理，所得税比重较大，能 源税比重则过低；能源税制对能源转换的引导作用不明显，税收优惠政策单一