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供给侧结构的改革视角下我国公共服务的研究综述 　　摘要：公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，强调以合作为基础，加强公共设施建设和一系列服务的提供。以提高供给质量为出发点以国家整体的力量为依托用改革的方法去推动供给的整体结构的调整，以减少低效无效配给从而扩大有效供给，继而提高供给侧方面应对需求变化的能力，最终促进经济社会良好健康稳定的发展。目前对于公共服务供给侧结构性改革这一方面具有实用价值的研究较少。本文通过对于国际和国内学者对于公共服务供给现状的系统分析的基础上整理出现阶段在我国存在的一些问题和一些举措，通过对于这些问题的分析和梳理，为提升公共服务供给的水平和质量提供相应的参考意见和建议。 　　关键词：公共服务 供给侧结构改革 公共服务供给 服务型政府 　　中图分类号：D630 文献标识码：A 　　1 公共服务的基本概念和理论基础1.1前言 　　公共服务作为21世纪公共行政和政府改革的核心理念，以合作为基础从而加强公共设施建设以及优化一系列公共服务的提供方式等多方面的内容。而公共服务的作为一种特殊的公共产品和商品有着本质上的区别，包括非竞争性和非排他性等，而且在服务的过程中甚至不会像商品的供给模式那样会存在着市场的推动[1]。“公共服务”一词的热度随着我国建设“服务型政府”的目标的提出也在不断提高，总体上来看研究虽覆盖面较广，却缺乏深度[2]。尤其是在当前的我国所提出的公共服务供给侧结构改革的理论下，具有实用价值的研究较少。 　　在这一前提下把公共服务供给侧结构改革作为一个专门问题进行研究是提升公共服务水平和实现公共服务均等化战略目标的要求。全文以2012-2017年CNKI数据库收录的有关公共服务、公共服务供给理论以及供给侧结构性改革的核心期刊和美国wiley数据库收录的有关“public services theory”和“public services supply”为检索词进行检索的相应期刊和论文为依据，总结出其中的规律，为公共服务的提升和发展提供相应参考意见。 　　1.2理论基础 　　公共服务这以概念的核心就是公共服务供给，这一理论在学界有着丰富的研究成果和理论基础。另一方面公共服务的供给理论和具体的公共服务供给方式密切相连，奥斯特罗姆等学者第一次将公共服务供给划分为提供和生产两个环节[3]。詹姆斯?布坎南认为公共服务供给理论即公共选择理论，他将“经济人”假设引入政府活动的政治领域当中，并且以此为依据对政府公共服务的供给活动进行相应的分析。新公共管理理论对政府公共服务理论进行了进一步的阐述和说明，打破政府垄断、引入竞争机制以及实施多元化供给策略[4]。多中心治理论强调在公共服务供给的过程中，存在着包括各级政府部门、政府单位、非政府组织、私人机构以及公民个人在内的多供给中心，以多种参与和供给形式共同成为公共服务供给主体。公共服务的受众可以在可替代的公共服务供给主体之间进行选择。这一理论更加强调竞争与合作并行和供给民主化，这一点和当前所提倡的协同治理相像。 　　当前所面对的诸多的挑战，比如对于政府要求的增多和对于公共服务供给质量的提升的诉求，是现阶段需要面对和解决的问题。应对这样一个问题的解决方案就是通过对公共服务的供给模式创新以及社会的创新，但是很少有人去针对这方面进行相应的研究[5]。以提高供给质量出发以国家整体的力量为依托用改革的方法去推动供给结构进行调整以减少低效和无效配给从而扩大有效供给，继而提高供给侧方面应对需求变化的能力，最终促进经济社会良好健康稳定的发展。在公共服务?@一特殊的领域之中，人民日益增长的对于美好生活的向往便是当前公共服务发展过程中最重要的需求方，因此供给侧结构性改革是公共服务改革的必由之路。 　　2 存在的问题 　　2.1公共服务供给与需求之存在巨大的鸿沟 　　公共服务的提供对社会的发展有着重要的意义，但是当前在我国学者看来公共服务需求与供给之间存在巨大差距。这直接影响人们生活境况的改善，影响政府公信力的维系和提升，侵蚀政权的合法性基础，危及社会的和谐稳定和可持续发展。因此，必须建立全面、普惠、均等的公共服务制度，从根本上破解公共服务供给不足、不均和不便的难题[6]。 　　2.2 公共服务均等化建设进程存在诸多问题 　　地区差异、城乡发展差异以及社会个体之间福利水平的差距不断扩大，正在一步步摧毁公众对于政府部门的信心，也在侵蚀着社会正义的基础。基本公共服务的均等化的提升，是应对这一个问题所提出的另一个热点的话题。古有云“不患寡而患不均，不患贫困而患不安”，当前，发展的公平问题越来越受到更多的人重视[7]。 　　2.3 公共服务责任机制不健全 　　我国公共服务的责任构成、责任运行机制以及责任的制度安排等相互关联方面存在着问题。作为公共服务中责任承