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互助县农村土地流转的探讨 　　摘要为找出解决土地流转纠纷的方法，侧重对青海省互助县土地流转问题进行研究。阐述互助县农村土地流转现状及主要做法，总结农村土地流转中存在的问题，并提出相应的对策，以为进一步推进农村土地流转工作提供参考。 　　关键词农村土地流转；现状；问题；对策；青海互助 　　中图分类号F321.1文献标识码A文章编号 1007-5739（2013）12-0337-01 　　近年来，农村土地流转呈现多元化发展态势，带动农业规模化和现代化的发展，但是在土地流转中还存在一些问题，现对此进行深入的探讨，以促进土地的合理、健康、有序流转。 　　1互助县农村土地流转现状 　　青海省互助县辖区内共有19个乡（镇），294个村，2 025个合作社，8.17万户承包农户。截至2013年4月底，全县农村土地流转累计面积达6 246.67 hm2，占全县耕地总面积（6.42万hm2）的9.73 %，签订农村土地承包经营权流转合同9 319份，签订农村土地承包经营权流转合同面积2 580.00 hm2。其中，2013年流转面积为1 353.33 hm2，将其按流转方式划分：转包213.33 hm2，出租940.00 hm2，转让80.00 hm2，其他方式120.00 hm2。全县有家庭农场10个，流转面积133.33 hm2。农村土地流转实现了土地的规模化、集约化、专业化经营，不断提升了土地产值和经济效益，带动了农业增效、农民增收。 　　2主要做法 　　2.1广泛宣传，普及法律政策 　　近年来，利用每年的村干部培训班、二月二交流会发放宣传资料等多种形式，大力宣传《农村土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理办法》，使农村基层干部和群众充分认识到土地流转的重要性。 　　2.2积极引导，发挥主管部门的作用 　　长期以来，在依法、自愿、有偿的原则下，指导农民合理、规范流转土地。近年来，结合互助县实际情况，不断完善土地流转样本，进一步规范该县的农村土地流转行为，防止土地流转纠纷的发生[1-2]。 　　2.3采取措施，支持鼓励土地经营权流转 　　支持鼓励流转，协调解决贷款，统一组织农业基础设施建设，鼓励实施设施农业，为通过流转实现适度规模经营创造条件。 　　2.4深入调查，妥善处理土地纠纷 　　及时安排人员深入村社进行调查，以维护农民合法权益为核心，按照实事求是，民主协商，分类指导的原则，妥善化解矛盾，为土地流转创造良好的外部环境[3]。 　　3互助县农村土地流转存在的问题 　　3.1农户认识不到位，流转意向不强 　　随着二、三产业的发展，近年来互助县外出经商和务工人员逐年增多，一方面，土地是农民生活的重要保障，农民不愿放弃土地，经营土地又是农民的主要经济来源，且由于非农收入不固定，社会保障不健全，农民离土有后顾之忧；另一方面，农户小农意识强烈，离乡不离土的保守观念根深蒂固。他们虽已从事非农职业，但仍不愿将承包地转让给他人耕种，采取代耕或低偿或无偿转包。部分农户对土地承包经营权流转在思想上还存在一定的顾虑，担心土地一旦流转出去，以后想种地时承包地要不回来；还有部分外出务工经商的农户认为，土地是他们生活的最基本保障，收入不稳定时，随时可能回来靠种地生活，导致土地流转期限较短，影响了土地的健康流转和规模经营的发展速度。另外，近年来国家的惠农政策越来越多，农民担心土地流转出去后，承包地上的种粮补贴资金不能发到自己手中[4-5]。 　　3.2流转机制不够健全，中介服务还不成熟 　　土地流转中介服务是土地流转供需双方的桥梁，对促进土地流转速度和规模发挥着积极的功能。目前，互助县土地流转主要依靠自发进行，把自家的土地无偿给亲朋好友代耕，而有些想转出土地的农户因面积小或不能连片，从而寻找需规模耕种的种植大户和农业企业的难度较大，而具有一定规模的种植大户、农业企业却苦于和一家一户的谈判费时费力，又不能保证连片发展的规模，使土地流转空间狭窄，增大了流转成本。 　　3.3土地规模流转难度大 　　土地是农民赖以生存的基本保障。当前，农村多数青壮年外出务工，而留守农村的农户仍以从事农业生产为主，并不愿意将土地流转出去，这就增加了农村土地规模流转的难度。 　　4互助县农村土地流转对策 　　4.1加强宣传引导 　　利用多种形式，多渠道宣传土地流转的意义，从而增强农民流转土地的积极性。通过典型示范，使广大农民看到土地流转带来的实际利益，从而转变传统观念，加快农村土地流转[6]。 　　4.2保障农民利益 　　土地流转必须确保农民的利益。一是加快土地承包经营权的商品化、市场化步伐。二是解决土地流转后的风险问题。要确保投资业主一旦失败，农民的利益能够得到切实的保障。 　　4.3出台优惠政策 　　出台与土地流转相适应的优惠政