论粤港澳大湾区建设中区域一体化转型.PDFVIP

o 11 《行政》第三十一卷，總第一百一十九期，2018 N .1，11—26 * ** 20 17 年3 月 ，粵港澳大灣區建設經 由國務 院總理李克强在政府工作 報告 中提 出而上升為 國家發展戰略 ；20 17 年7 月1 日 ， 《深化粵港澳合 作 推進大灣區建設框架協議 》在香港簽署 。於是 ，一個4 .0 版 的粵港 1 澳合作從理論設想進入實踐運作 。 由廣東省 內的珠三角9 市 （廣州 、 深圳 、佛 山 、東莞 、珠海 、中山 、惠州 、江 門 、肇慶 ）和港 、澳兩個 特別行政區組成的粵港澳大灣區 ，儘管在經濟體量和發展條件上 已經 具備成為國際一流灣區和世界級城市群的物質基礎2 ，但是 ， “一 國兩 制”下經濟 、法律和行政上巨大的制度落差 ，使灣區城市之間在傳統的 “前店後廠”分工合作模 式弱化後始終難以走 向真正融合 ，嚴重制約 了預期 的協 同發展效應 ，以致融合發展將成為粵港澳大灣區建設最大 3 4 5 的痛點 。 為此 ，既有研究文獻分別從深化經濟合作 、拓展合作空 間 * 教育部人文社會科學重點研究基地重大項 目 “港澳與 內地參與式治理比較研究” 、廣 州哲學社會科學規劃項 目 “廣州鄰避衝突中的協商治理研究” 。 ** 中山大學新華學院公共管理學院教授 ，博士生導師 。 1. 閔杰 ： “粵港澳大灣區 ：探索香港 ｀再融入´” ，《中國新聞周刊》20 17年24期 。 2 . 蔡赤萌 ： “粵港澳大灣區城市群建設 的戰 略意義和現實挑戰” ， 《廣東社會科學 》 20 17年第4期 。 3 . 林學軍 ：“合作與融合 ：建設粵港澳大灣區的關鍵”，《第一財經 日報》20 17年5月18 日 。 4 . 陳德寧 、鄭天祥 、鄧春英 ： “粵港澳共建環珠江 口 ｀灣區´經濟研究” ， 《經濟地 理》20 10 年第10期 ；楊英 ： “新時期粵港澳經濟更緊密合作的基本趨 向” ，《華南師 範大學學報》 （社會科學版 ）20 16年第4期 ；周春山 、羅利佳 、史晨怡 、王玨晗 ： “粵 港澳大灣區經濟發展時空演變特徵及其影響因素” ，《熱帶地理》20 17年第5期 ；彭芳 梅 ： “粵港澳大灣區及周邊城市經濟空間聯繫與空間結構——基於改進引力模型與社 會網絡分析的實證分析” ，《經濟地理》20 17年第6期 ；覃成林 、劉麗玲 、覃文 ： “粵 港澳大灣區城市群發展戰略思考” ，《區域經濟評論》20 17年第5期 ；昊 肖亞紅 、國世 平 ： “粵港澳灣區內部的經濟輻射效應” ，《特區經濟》20 17年第8期 。 5 . 黃 曉慧 、鄒 開敏 ： “ ｀一帶一路´戰 略背景下的粵港澳大灣區文商旅融合發展” ， 《華南師範大學學報》 （社會科學版 ）20 16年第4期 ；周運源 ： “創新發展　精准合作 建設粵港澳大灣區” ，《廣東經濟》20 17年第10期 ；崔淑琴 ： “提升粵港澳大灣區區 域的合作領域” ，《新經濟》20 17年第10期 。 12 6 以及完善合作機制 角度提 出了相應的對策建議 。毋庸置疑 ，相 關研究 都意識到粵港澳合作需要在不斷變遷 中進行相應的調適 。但是 ，既有 研究在相當程度上依然沒有脫離粵港澳互補性功能合作 的既有區域一 體化模 式 ，甚至是 “新瓶裝舊酒” 。在新 時代 中國特色社會主義的發 展戰 略 中 ，粵港澳大灣區建設承載着雙重 目標 ：一方面 ，希望通過發 揮港澳優勢以建設世界一流灣區 ，引領 中國走 向創新驅動從而增創競 爭新優勢並打造 中國經濟升級版 ；另一方面是希望將香港既有的制度 優勢轉化為競爭優勢並幫助港澳融入 國家發展大局 ，促進港澳 良治和