借鉴国际的经验推进中国的环境领域PPP进程的研究.docVIP

借鉴国际的经验推进中国的环境领域PPP进程的研究 　　摘 要：目前，我国对环境污染治理方面的投资非常多并且呈日益增长的状态，但是大量的资金投入依然无法满足环境保护的需要，与实际生活中规定的环境保护目标相比较还存在着很大的差距。近年来，国际中的一些比较发达的国家和地区利用PPP的融资方式对坏境进行治理，取得了非常好的成果。该文主要把国际之间的金融组织以及一些发达国家和地区采取的PPP融资方式取得的成功经验，根据PPP在我国环境领域中的实施现状，提出了一些促进PPP在我国环境领域发展的重要建议。 　　关键词：国际经验 环境领域 PPP进程 环保 　　中图分类号：F283 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）06（a）-0027-02 　　当前，我国的环境污染现象非常严重，国家在环境污染的治理上的投资非常大。虽然我国政府在环境污染治理方面的投资非常多，但是与环境污染治理的目标之间还存在着非常大的差距。我国政府颁布了很多政策和法规，指出要建立一个能够吸引社会资本在生态环境投资的市场化机制。环境保护部门已经把环境保护的投资和创新中的改革工作作为当前专题化的改革任务。 　　1 PPP模式的概念以及研究的现状 　　目前，世界上很多国家和组织都利用了Public-Private-Partnership的融资模式，主要指的是公共的部门以及私营部门之间存在的一种合作关系，简称PPP融资模式，减少了企业投资上的风险，使各方面的利益得到有效地保障，调动了各个部门之间的积极性，扩大了在能源、供水、交通、污水等方面融资的规模，提升了资金的利用效率，为改善环境的质量做出了巨大贡献。 　　PPP模式是一种非常先进的融资模式，把各个参与方的共赢当做基本的理念来实施，PPP模式具有深刻的定义，具体的可以分为狭义定义以及广义定义。从微观角度来讲，PPP指的是出于提供公共产品的目的，公共部门与私营企业通过一定商议建立而成的合作关系，在这一模式中对利益与风险的共同承担性进行了强调。从宏观的范围来说，PPP主要指的是国家政府部门与各个私营性质的组织之间为了能够把城市基础设施建设的更加好，或者是为了能够提供更多的公共产品而建立的一种合作关系，并且通过订立一些协议以及合同来保障参与方的利益，让各个参与方都能获得利益。 　　近来，我国政府对PPP模式工作非常的看重，仅在2013年底，我国相关的财政部门主要从体制和机制创新的角度看问题，为了使公共政府以及私营企业之间的合作得到进一步的发展，对工作进行了重新的布置，对当前的制度、项目、结构以及能力方面的建设等多个方面来对PPP模式进行更加深入的研究。在2014年国家规定，要严格按照国家制定的法律法规对工作进行重新的安排，首次提出了很多符合国家法律法规规范的要求，对转型时期制定的试验项目进行升级，在社会中公开的进行招标，对社会中资本的合资、独资等经营方式进行了鼓励和支持。 　　2 国际中利用PPP模式对环境管理的成功经验 　　20世纪90年代以来，PPP在西方国家尤其是欧洲得到广泛的推广和运用，在很多公共基础设施，特别是在一些施工时间比较长，范围比较大的项目，例如公路建设、铁路建设等大型项目建设占据着非常重要的地位，很多外国国家在利用PPP模式的实施过程中取得了非常好的效果，为我国实施PPP模式提供了很多的经验，主要可以体现在以下几个方面。 　　2.1 加强项目开发的公开化程度 　　很多国家和组织明确说明，对PPP模式全面实施之前，各个参与方之间要不断地进行沟通，加强对项目实施中可能出现的风险进行预估，引导各个参与方提出一些比较有价值的建议，减少了项目投资的风险，加强了项目的创新；此外，可以利用公共的平台对各个项目在实施时候工作的进展情况进行公开的宣布，尽量能够取得群众的信任和支持，各个参与方要对项目的规则进行遵守，增强各个参与方之间的可信度。 　　2.2 要争取获得国家和政府的鼓励和支持 　　各个银行要加强对各个部门的鼓励工作，对PPP项目的实施严格的审核，组建一种能够对项目开发目的得到实现的程序，使PPP能够在法律界获取一定的地位，可以利用招商的方式或者投标的方法对将要合作的伙伴进行筛选，对于合作伙伴的实力以及发展的潜力进行全面的评估，对合作方进行择优选择；要鼓励各个公共部门在做出承诺的时候要保持谨慎，保障资金的安全，减少融资中付出的成本，保障项目发展的可持续性，让私营的部门能够确定比较清晰的边界，比如在市场准入、价格以及普遍服务等监管措施的边界，这是保证效率提高的前提。 　　2.3 不断地使机构变得更加完善，加强法律的保障制度 　　在全面实施PPP模式的时候，政府既能发挥自身发放特许权的能力，又能对项目的实施和完成提供一个比较良好的建设环境。不断地适应新事物的发展规律，创建