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事业单位公招争议处理工作的研究 　　〔作者简介〕李桢，四川省人力资源和社会保障厅事业单位人事管理处，四川 成都 610041。 　　〔摘要〕为打破传统进人方式、优化人才资源配置、维护社会就业公平正义，国家自2005年出台《事业单位公开招聘人员暂行规定》起，在各级各类事业单位推行了新进人员公开招聘制度。随着公开招聘制度的确立，由于事业单位公开招聘涉及主体多、实施流程长、法律法规政策依据繁复、各主体基于对法律、政策理解不同及经验差异等因素，诸多问题和争议相继产生。改进现行事业单位公开招聘争议处理工作必须抓住关键，立足现实，着眼长远，从源头、工作机制等方面加以调整和完善。 　　〔关键词〕事业单位；公开招聘；争议处理 　　〔中图分类号〕D630.3 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2014）02-0099-06 　　一、研究缘起 　　国家自2005年出台《事业单位公开招聘人员暂行规定》（原人事部6号令）起，在各级各类事业单位推行了新进人员公开招聘制度。作为事业单位改革的重要内容，事业单位公开招聘既是一个打破传统进人方式、优化人才资源配置的人事管理制度，也是一项维护社会就业公平正义的公共政策，具有保证社会就业公平的使命，因而受到了各级党委、政府、用人单位和社会的好评。2014年7月1日实施的《事业单位人事管理条例》也充分肯定了这一制度。 　　但无法回避的是，作为一项全新的选人用人制度，此项制度在法律规制、组织程序、优化招聘方式、外在监督等方面仍然存在一些空白和模糊的地带，导致在实际工作中出现因人设岗、萝卜招聘、资格审查、体检标准等诸多争议时，缺乏可参考的实体性和程序性依据。 　　基于此，本文立足于查找事业单位公开招聘争议处理工作中存在的问题，剖析其成因，并探讨第三方监督能否介入和如何介入，从而进行多角度、多层次的研究。力求以公务员录用机制为蓝本，根据事业单位公开招聘制度的实际情况，重点通过对现行事业单位公开招聘争议处理路径进行比较和分析，学习借鉴事业单位人事争议仲裁的先进经验，因地制宜，为建立事业单位公开招聘争议长效处理机制提供可行性的意见和建议。 　　二、工作概述 　　随着社会主义市场经济体制的逐步建立，“事业单位”（Institutional Organization）作为我国独有的一种单位类型划分模式，逐步发展起来。但随着公开招聘制度的确立，诸多问题和争议也相继产生。由于事业单位公开招聘涉及主体多、实施流程长、法律法规政策依据繁复、各主体基于对法律、政策理解不同及经验差异等因素，在具体的实施中产生争议既屡见不鲜，又几乎难以避免。从实践来看，事业单位公开招聘争议主要集中在报考资格、考务、聘用核准等环节，主要发生在考生与招聘单位或其主管部门之间，个别发生在考生与组织人社部门之间，或招聘单位及其主管部门与组织人社部门之间。以争议的内容为依据划分，争议类型主要包括以下几类：一是报考资格争议：涉及招聘岗位资格条件、法定资格条件和禁入资格条件等（如停考处罚、回避、法无明文禁止但不适宜报考事业单位等）。二是考务程序争议：指在笔试、面试过程中发生的争议。如考生迟到被禁止进入考场等。三是考试成绩争议：包括考生对本人公共笔试、专业笔试或面试成绩的争议，以及考务组织部门因雷同试卷、舞弊、替考等原因认定作弊、取消考生成绩等的争议。四是加分政策争议。《事业单位公开招聘人员暂行规定》无任何奖励、照顾的规定，个别地区规定对符合条件的志愿服务人员予以适当加分照顾。加分明显改变了考生在报考时所能预知的公平竞争条件，存在一般考生与加分考生之间的争议；同时由于政策不平衡等原因，不同志愿服务计划的志愿者所能享受的加分政策也有不同，从而引发争议。五是体检结果争议：目前国家尚未明确规定体检的项目、合格标准、组织程序，考生经常对被选用频率最高的《公务员录用体检通用标准（试行）》的科学性、确定性，以及操作的规范性提出质疑。如前些年对乙肝项目的质疑，近年来对艾滋病和性病是否应纳入体检项目也时常引发争议。①六是拟聘人选争议：指拟聘用人选在公示后，相关利害关系人对公示的拟聘用人选通过举报、投诉等方式产生的争议，以及对自己未获取拟聘用资格提出的争议。七是聘用核准争议：指组织人社部门认为招聘单位及其主管部门公招工作不规范（如未执行回避制度），或拟聘用人员不符合报考资格（如专业不符、年龄超标），不同意进行最终审核确认的争议。 　　法谚有云：“无救济即无权利”，所以事业单位公招争议处理工作的“救济角色”尤为重要。在此意义上，本文参照事业单位人事争议仲裁工作的概念，将“事业单位公招争议处理工作”定义为：“事业单位公开招聘争议处理的各种方式，以及各当事方在事业单位公开招聘争议处理过程中的地位和相互关系所构成的有机整体。”② 　　根据处理争议的机构和途