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PAGE PAGE 1 关于完善案例指导制度的调研 　　最高人民法院《人民法院第二个五年改革纲要》指出：“规范和完善案例指导制度。最高人民法院要制定关于案例指导的规定，规范指导性案例的编选标准、公布方式、指导规则等。高级人民法院可以发布适用于本地区的参考案例，但所选案例不得与最高人民法院公布的指导性案例相抵触。”“建立和完善案例指导制度，重视指导性案例在统一法律适用标准、指导下级法院审判工作、丰富和发展法学理论等方面的作用。最高人民法院制定关于案例指导制度的规范性文件，规定指导性案例的编选标准、编选程序、发布方式、指导规则等。”为此，北京市高级人民法院于2007年，结合北京市法院的具体实际情况，提出了完善和规范案例指导制度的要求并做出了调研报告。 　　■案例指导工作中存在的问题 　　案例指导是当前审判方式深层次改革中的一种有益探索，这种尝试与我国传统的法院审判制度有着内在的矛盾。这种矛盾在观念和实践层面均有所体现，由此带来了案例指导工作中存在的问题。 　　第一，关于案例指导的“定位”问题认识不统一，一些法院和法官对案例指导工作不够重视。我们在调研中发现，由于立法没有对案例指导予以定位，部分法院和法官以我国为成文法国家、应当排斥判例法为由完全否定案例指导制度在我国的确立;部分法院和法官对于案例指导制度存在模糊认识，对于其重要性认识不足，基于各种原因不能及时传阅、组织学习典型案