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依法行政视阈下政府自身的改革路径探析 　　[摘 要] 十八届四中全会将“深入推进依法行政，加快建设法治政府”确定为现阶段我国政府工作重点。依法行政的深入推进构筑了政府工作新生态、行政工作新常态，对政府工作运行过程和政府机关工作人员提出新的要求，为政府改革自身提供新的路径指导。政府应探寻多方路径，有效应对依法行政所提出的各项改革诉求，实现自身变革，保证改革顺利推进，合理构建法治政府。 　　[关键词] 依法行政法治政府改革路径 　　邓小平曾将改革称为一场革命，依法行政对政府运行过程所提出的各项改革要求也是一场伟大的革命，这场革命要求政府改革自身运行过程中旧的观念、制度、机制以及管理方式，以此应对依法行政对政府自身所提出的改革诉求。 　　一、依法行政构筑了政府行政工作新生态 　　依法行政作为现代政治文明的重要标志，是历史发展到一定阶段的产物，是法治精神、法治理念以及法律规范在行政过程中的具体应用。它表现为一种治理国家的方式，是依法治国对政府运行过程提出的基本要求。随着生产力的提升和社会智力含量的增加，人类理性得以生成，可以说，依法行政是人类理性的产物。社会主义民主政治的兴起和社会主义市场经济的发展催生出新的社会关系，作为调整社会关系的工具，法律不断地扩大自身调整范围，这便从客观上要求推进依法行政，建立法治政府。与此同时，政府行政效能的提高、行政权力的合理配置与有效约束以及政府职能转变的顺利进行，更依赖于依法行政的全面推进。 　　总体上看，从依法行政理念到依法行政实践方式的转变，在我国经历了一个长期的发展过程，并对我国政府工作运行过程不断提出新的要求。十一届三中全会开始，我国致力于健全行政法律制度，政府工作过程逐渐从“依政策行政”向“依法律行政”转变。1989年出台的《行政诉讼法》标志着政府工作转入以公民权利救济和事后的行政权力监督为重心阶段。1997年“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略被提出，我国政府工作开始转向全方位规范和制约行政权力运行过程阶段。党的十八大报告中提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的新16字方针，在顶层设计上，为政府工作运行指明了方向。党的十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，从根本上改变了我国政府运行的社会生态和政府内部生态，即政府必须依法全面有效履行职责，从而构建责任政府。 　　依法行政构筑了政府工作新生态。依法行政从法治政府建设四个环节对政府提出新的诉求：依法厘定行政权力，依法规范政府决策，优化行政执法体制机制，强化行政监督问责。政府要从根本上转变运行机制，构建全新的适应政府运行的机制，把依法行政的要求贯穿到政府工作各方面、全过程，全面推进法治政府建设。此外，依法行政对法治工作队伍建设提出新要求，即对行政人员（公务员及其他行政人员）提出新的要求，包括专门工作队伍（司法部门）、广大行政人员和其他从事行政管理的人员，核心是各级各类领导者。依法行政要求他们确立法治理念，自觉地将自身的思维和行为限制在法律制度框架范围内，养成用法律手段来解决问题的习惯，按程序办事，将管理意图融入管理程序。与此同时，切实提升工作能力，在法律框架内寻找提升政绩的良策。 　　二、依法行政对法治政府建设提出改革诉求 　　辩证唯物主义认为，一切事物都是运动、变化、发展的，并且在不同的时期呈现出不同的形式。政府运行过程也是一个历史发展过程。实践在发展，认识也应跟着发展，矛盾问题不断出现，要根据主要矛盾变化确定每一阶段的工作重点。十八届四中全会将“深入推进依法行政，加快建设法治政府”确定为现阶段我国政府工作重点，这便要求政府改革自身，改革各种旧的观念、制度、机制以及管理方式，以适应依法行政对政府自身所提出的改革诉求。政府改革不是对政府自身的否定，而是改掉政府运行过程中的弊端，是建立在依法行政基础上的自我改造、自我完善、自我发展过程。 　　1.依法行政要求政府自身进行思想观念和思维方式的变革。人们的实践活动总是在一定思想观念指导下进行的，观念变革是改革的先导，并为改革的发展指明方向。依法行政的深入推进为政府自身改革打开了思路。只有首先解放思想，更新观念，把人们的思想从一切妨碍依法行政的思想观念和旧传统的禁锢中解放出来，创立适应依法行政对政府所提出的各项诉求的新思想、新观念、新理论，才能顺利开展各方面的改革。由于我国法治人文环境中缺少法治理念、法治信仰，由于长期的封建专制所造成的对权力和长官意志的崇拜，导致了无论是行政机关、公务员，还是其他社会组织都没有达到依法行政的应然状态。因此，依法行政对政府提出的首要改革诉求是在理念层面确立法治信仰，并努力将其变为现实――确立权力只是法律之下的权力，权力行使的目的只是为了保护人民的利益，保障人民的福祉。 　　2.依法行政对政府自身提出