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京津冀城市群的空间格局的现状及优化的策略 　　[提要] 京津冀协同发展作为国家战略对三地意义重大。以北京为核心的世界级城市群建设是有序疏解北京非首都功能、促进京津冀协调发展和形成新的增长极的有效抓手。京津冀城市群建设的核心是北京，而关键则在河北。因为京津冀城市群综合实力的提高是京津冀地区实现共同发展的前提。本文在分析京津冀城市群中河北省城市空间格局现状基础上，对河北省城市空间优化提出对策。 　　关键词：河北；京津冀；城市群；空间 　　本文系2015年河北省社会科学院课题：“京津冀一体化过程中的河北城市空间发展规划研究”（课题编号：2015TW10） 　　中图分类号：F29 文献标识码：A 　　收录日期：2016年1月11日 　　一、京津冀城市群现状 　　京津冀城市群与珠三角、长三角城市群并称为我国的三大城市群。其范围主要包括北京、天津以及河北的保定、张家口、秦皇岛、唐山、石家庄、廊坊、邢台、邯郸、衡水、沧州、承德共13个城市，区域面积占全国的2.3%，人口占全国的7.23%。总体来说，京津冀城市群近年来发展较快，但城市群内部发展极不平衡，城市规模等级差异明显。 　　为适应城镇化发展的新形势、新需求，2014年国务院发布了《关于调整城市规模划分标准的通知》，明确以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档，如表1所示。（表1）按照最新的城市划分标准，京津冀城市群的等级规模较之前发生了明显变化，如表2所示。（表2）由此可见，京津冀城市群中，人口规模超过1，000万的超大城市为北京和天津，而其他河北省的11个地级市和20个县级市的规模等级则集中在大中小城市，城市群中缺乏人口规模在500万～1，000万之间的特大城市。城市群存在断层问题，而解决这一问题的关键则在河北。 　　二、京津冀城市群中河北省城市空间格局上存在的问题 　　京津冀城市群发展中的突出问题是城市规模等级结构不合理，反映在空间上，就是拥有高度发达的中心城市与相对落后的“腹地”。核心的巨型城市过大，相应地区的中小城市相对发展缓慢，两极分化严重的现状。 　　具体来说，与京津相比，河北省的城市规模等级存在问题严重，缺少与京津相互衔接的特大城市。大城市中，Ⅰ型大城市只有石家庄和唐山；Ⅱ型大城市的保定、邯郸、张家口、秦皇岛、定州的规模仍然偏小。特别是大中小城市的层级不合理。没有形成理想的“金字塔形”分布格局，而是形成了中间大，两头小的“枣弧形”分布格局，大城市和小城市的数量规模不足，特别是小城市存在严重不足情况。而中等城市虽然在数量上达到18个，但总体规模较小，布局分散。河北省不合理的城市等级体系和空间格局，导致区域内的社会经济发展水平存在较大差异，中小城市发展滞后，环京津贫困带问题长期无法解决，制约了京津冀城市群的协同发展，已经成为京津冀协同的短板。为此，不断完善河北省的城市空间结构，优化城市布局，对推进京津冀协同发展意义重大。 　　三、河北省城市空间优化对策 　　当前，河北省城市空间结构不合理的问题成为京津冀城市群协同发展的一块短板，要补齐这块短板，应该从两大方面入手：首先要从区域布局上进行合理规划，使河北城市空间发展趋于合理；其次要从结构布局上研究各类型城市，使城市本身的结构形态逐步得到改造。 　　（一）优化城市群规模结构，促进区域内大中小城市协调发展。国内外城市发展演进规律表明，最优的城市化道路是大中小城市协调共进、合作共荣的集群、梯次发展模式。首先，要改变京津冀城市群头重脚轻，京津太强、河北省中小城市太弱，大城市规模偏小且缺乏特大城市，即“中间断腰，缺乏脊梁骨”的现状。努力做强、做大石家庄、唐山等大城市，早日实现其向特大城市的跨越，改变城市群断层问题，让城市群的“脊梁骨”挺起来；其次，河北省的中小城市与小城镇虽“小”实“众”，是政治、经济、文化发展的重要节点。中小城市发展的瓶颈也会制约河北城市群的协同发展。长三角、珠三角区域城市群之所以能迅速崛起，在于拥有一批具有创新能力的中小城市。未来几年，应着力培育与发展一批河北省的中小城市，在基础设施、制度创新等方面给予相关的政策支持，让中小城市在协同发展中“露头”。 　　（二）优化城市群空间结构，促进以城市群为空间方式的协同发展。“城市群的空间布局规划”是产业协同、交通基础设施互联互通、生态空间相间布局的基础。因此，应该从区域城市的角度来指导城市空间布局规划，使区域内各种要素在空间上合理配置，使城市的空间成长更加符合区域发展的客观规律，使城市群能够尽快实现空间上的协同发展。因此，要从河北省内大城市、中小城市和小城镇的空间布局优化入手，努力构建分工明确、布局合理的城镇体系。此外，还要以优化空间布局为目标，加强引导，促进城市内部的产业、环境、公共服务空间的合理规划。在改善基础设施、公共服务的基础上，合