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京津冀教育协同发展的原则刍议 　　摘 要：京津冀教育协同发展必须遵循一些基本原则：目标同向原则、统筹兼顾原则、合作共赢原则、错位发展原则、重点突破原则等。 　　关键词：京津冀；教育；协同发展；教育协同发展；原则 　　目标同向原则 　　目标，就其词义解释，是指想要达到的境地或标准。科学而言，目标是指在一定的时空范围内，个人、群体或组织按一定价值观确立并力争达成的境地或标准。目标具有主观性、方向性、层次性、时空性、实践性等特征。目标同向原则着重强调目标的方向性。所谓目标同向原则，就是在京津冀教育协同发展过程中三地必须朝着同一正确方向的境地或标准行进。应特别指出的是，目标同向与目标一致有所不同。目标一致表示目标一样、方向一样，而目标同向表示方向一样、目标不一。 　　这就要求京津冀务必协同做到：一是同向而行，即朝着同一正确方向的目标前行。“在管理过程中，首先必须保证目标方向的正确性，因为管理绩效=目标方向×工作效率。”[1]这就要求三地必须朝着三地协同、“两个率先”的世界级教育城市群这同一正确方向的目标迈进。二是大小不一。京津冀教育协同发展的目标具有向量性特征。所谓向量，就是由方向与大小构成的量。京津冀教育协同发展的理想状态是在朝着同一正确方向的目标前行中，三地的大小不一，即北京在前，天津随后，河北紧跟。换言之，京津冀教育协同发展应该是异步发展，而非同步发展，更不是齐步发展。这也可以称作先后发展。三是形成合力。从协同学的观点审视，京津冀三地教育协同必须形成复杂的、开放的、有序的系统。因为只有这样的系统，才能形成合力，并产生“1+1+13”的协同效应。这一效应在协同论中被称为倍增效应，是指“系统的整体性功能是由各子系统功能耦合而成的全新的整体效应，这种耦合能使系统整体功能生成倍增。”[2]否则，三地假如各自只考虑自己的“一亩三分地”，势必会出现类似俄国著名寓言家克雷洛夫笔下的天鹅、梭鱼与大虾往各自方向用力拉车而车却纹丝不动的内耗问题。例如：假如三地均想率先建成世界一流大学，采取高薪拉人、彼此拆台的恶性竞争策略，结果只能是谁想建成都有困难。 　　统筹兼顾原则 　　所谓统筹兼顾原则，是指在京津冀教育协同发展过程中必须总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，把京津冀教育协同发展视为一项系统工程。系统工程，是指“为了更好地达到系统目标，而对系统的构成要素、组织结构、信息流动和控制结构等进行分析与设计的技术。”[3]推而论之，京津冀教育是由北京、天津与河北三个子教育系统构成的区域教育系统。京津冀教育协同发展，就是在京津冀协同发展的环境下，搭建平台，通过协调、整合、优化等协同手段，实现京津冀教育由原来的各自为政、分而治之的旧结构，走向统一布局、整体思维的新结构的过程。这就要求京津冀务必协同做到：一是成立京津冀教育协同发展协调领导小组。通过建立健全京津冀区域教育协同形成、实现与约束三大机制，共同制定京津冀教育协同发展规划，加强顶层设计，进行整体布局，建立协同基金，共建协同平台，克服无序乱象，走向有序协同。例如：当下的京津冀三地教育界已经出现了近20个京津冀教育协同发展研究中心，甚至出现了一天有3个研讨会同时召开的景象，建议京津冀三地联合建立“京津冀教育协同发展研究中心”，集中力量，集思广益，合作攻关。二是建立京津冀教育数据库。大数据管理是京津冀教育协同发展的必然趋势，建议京津冀三地教育界携手共建动态的京津冀教育数据库，摸清各级各类教育以及与教育相关的教育出版机构、教育科研机构等的家底，为京津冀教育协同发展研究打好坚实的基础。三是厘清三地协同的类别。众所周知，协同是指协调两个或两个以上的不同主体，共同完成某一目标的过程。从不同的角度划分，京津冀教育协同发展：首先，属于异质协同发展。既要顾及城区教育发展，又要兼顾城郊、乡村教育发展。其次，属于异步协同发展。各地发展程度不一、发展速度不同。再次，属于结构协同发展。各地发展层次不一、发展水平不同，必须把三地的教育看成一个系统，整体谋划，共同建构，建立秩序，统一发展。最后，属于最优化协同发展。三地教育协同发展要求京津冀三个子系统之间协调协作，排除离散、冲突、掣肘、摩擦等的干扰，达成个个获益、整体加强、共同发展、合作共赢的目的。此外，统筹行政指令、市场意愿和法律意志，以法律意志为基本保证，以行政指令为顶层谋划，以市场意愿为协同活力，也是贯彻统筹兼顾原则的重要举措之一。 　　合作共赢原则 　　合作是指双方或多方互相配合做某事或共同完成某项任务。而共赢是指合作的双方或多方能够共同获得利益。所谓合作共赢原则，是指京津冀三方在教育协同发展过程中必须做到互惠互利、相得益彰，以实现三方的共同收益。这是保证京津冀教育协同发展的稳定条件。依据谈判学，京津冀教育协同发展之合作共赢取决于以下方面：一是三方各有所需