地方财政经济综合实力评价方法.doc.doc

PAGE PAGE 6 地方财政经济综合实力评价方法 　　【摘 要】科学准确评价地方政府财政经济综合实力可以说是完善市场经济制度下公共财政的题中之义，也是践行科学发展观的要求。目前地方政府在评价财政实力的过程当中，主要使用财政规模或者是某一财政指标的增幅等方法，这样的评价方法虽然可以在一定的程度上体现出地方财政实力，不过存在着比较大的局限性，无法根据公共财政的相关要求，客观全面地评价地方财政的综合实力。本文简要介绍地方财政经济综合实力评价的影响因素以及评价的原则，最后具体探讨相应的评价方法实施步骤。 　　【关键词】地方财政;经济;综合实力;评价;方法 　　 准确衡量并评价地方经济财政实力，能够引导地方财政转变单纯追求规模扩大以及高速增长的误区，从而实现财政规模、增长速度以及收支质量之间的均衡，并协调当前财政收入同今后财政持续发展之间的关系，最终通过财政支持地区的经济发展，同时推动地区内部社会事业的繁荣。 　　 一、地方财政经济综合实力评价的影响因素 　　 影响地方财政经济实力的因素比较多，并且各个因素间关系较为复杂，无法单纯凭借某个指标衡量地区的财政实力。要想公正准确地评估地区的财政实力，需要明确这些因素如何影响到财政实力。在比较评估各个地区财政实力的过程当中，应当在相同或者类似的技术程度、物价水平以及分配制度的前提下展开。尤其是分配制度方面的不同，也就是财政体制的不同，需要做好分类评价[1]。 　　 首先，财政收支规模可以说是衡量地区经济财政实力最为重要的一个指标。不过这一指标比较粗略，无法完全准确真实地反映地方财政实力的强弱。要是不进一步区分地方的规模、发展状况以及上级政府扶持与政策性因素还有地方部门税收的征管水平等影响因素，使用这一指标评价地方财政实力，无法反映出地方财政实力强弱及其影响因素，并且在评价地方财政部门工作水平的过程中也不够公允。其次，一次性的财政收支规模降低或者扩大，无法说明地方财政实力的下降或者提供啊，因此财政实力综合评价过程当中还需要引入规模以及增幅稳定性方面的因素。最后，从发展角度而言，过去成就并不意味着后续的运行状况会保持良好，当前财政实力较差的地方，要是未来的发展潜力比较强，那么仅仅用当前的财政状况评价，就会低估其财政实力。因此要准确评价地方财政实力，需要综合考虑各种影响因素。 　　 二、地方财政经济综合实力评价的原则 　　 第一，适用性原则。在选择地方财政经济综合实力评价指标的过程当中，应当尽可能选择能够以较低的成本就能够完成数据获取的那些指标，并且构成地方财政实力评价指标的体系需要尽可能同地方财政活动当中所需数量的指标相契合，从而便于计量评价[2]。对于那些无法量化的相关指标，也应当可以通过简便的方法来得到合理的评价结果，从而保证评价结果真实可靠。 　　 第二，可比性原则。在评价地方财政实力的过程当中，应当注意评价指标在不同空间以及不同时间使用过程当中的可比性。尤其是在比较地方财政实力的时候，要是出于特定目的使用某一种指标，从而影响到综合评价的公正性，就应当将这一指标从评价的体系当中剔除出去。 　　 第三，统筹性原则。综合评价一方面要能够从宏观角度体现出地方财政的整体实力，另一方面也应当从微观脚底体现出地方财政实力强弱的原因，从而为地方政府下个财政的年度工作提供改进的参考依据。 　　 第四，科学性原则。在地方财政经济实力的综合评价过程当中，评价指标体系需要整体结构较为合理，可以从不同的侧面设计选择反映地方财政实力的那些指标，同时要保证这些指标有着比较理想的独立性、可靠性、统计性以及代表性。除此之外，在计算指标数值、选择权重以及确定评价的级别与综合分值的过程当中，应当尽可能选择数学方法，从而防止出现随意性。各个指标对于地方财政实力的影响以及作用往往是各不相同的，因此重要指标需要单独反映，同时给予较高权重，不重要指标则忽略或者给予较小权重。 　　 第五，定量与定性分析相结合原则。所谓定量分析指的是财政人员收集以及整理相关资料的前提下，使用数学以及数理统计相关技术，来分析并揭示地区财政的状况，从而反映潜在的问题，预测后续发展的态势。不过财政活动当中的一些数据难以用具体的数据精确反映，因此需要使用定性方法进行揭示。 　　 三、地方财政经济综合实力的评价方法 　　 为了能够综合评价地区的财政实力，需要从经济、财政、人力资源以及公共服务等方面选取评价指标。为了确保所选指标符合上述原则，需要认真分析各个评价指标，从而剔除那些影响并不明显的评价指标，并且在测算的过程当中，如果个别评价指标无法影响权重确定，也应当将其剔除。经过两个环节的筛选，剩下的指标可以组成综合评价的指标体系。因为影响地方财政经济综合实力的因素多种多样，并且各个因素影响的程也各不相同，所以在确定基本的评价指标