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人大问责机制创新问题的研究 　　摘要：人大问责是最具权威性的刚性问责方式，建立以人大为中心枢纽的问责机制，是增强问责实效性的根本途径。但现实实践中，各级人大及其常委会对政府的监督问责职能未能得到有效发挥。为此，我们要在完善人大党组对人大的领导，强化人大原有监督职能的基础上，进一步改进完善人大制度，充分运用人大质询权、弹劾权，拓宽人大问责方式，构建以人大为问责主体中枢的问责体系，完善人大问责法律法规体系，真正实现人大的刚性问责功能。 　　关键词：人大；权力监督；问责机制；改进完善 　　中图分类号：D622文献标志码：A文章编号：1002-7408（2016）12-0004-05 　　在我国，各级人民代表大会是最重要的异体问责主体，因此，启动各级人大及其常委会对政府及其官员的刚性问责，作为具有权威性和实效性的刚性问责方式，是实现政府工作透明化、公开化、合理合法化以及转变政府职能的切实有效的路径选择。直面现实，要想提高各级人大行政问责的效果，必须建立以人大为中心枢纽的问责机制。 　　一、人大问责的内涵及意义 　　（一）人大问责的内涵 　　当前，就我国政府官员问责的实际情况而言，自2003年以来，虽然我国一些地方政府陆续出台了行政问责的办法，但是，这些地方性的行政问责办法的依据基本来自我国《行政监察法》《行政处罚法》和《国家公务员法》，这些法律都属于同体问责的规定，主要的还是各级行政机关内部逐级追究责任的问责，即同体问责，而对问责效果更高的异体问责的规定很少。异体问责的实质就是权力监督，但作为最重要的异体问责主体，也是我国的权力机关的人民代表大会，却往往出现问责缺位的现象。根据我国国情以及我国宪法，人大机关作为国家权力机关，由它产生其他国家机关，如行政机关、审判机关、检察机关等，而且其他国家机关要接受人大机关的监督。因此，从这个意义上说，人大与其他国家机关并非权力分立的关系，它对政府及其公务员的问责是对国家行政机关有效监督的重要方式。[1] 　　所谓人大问责，是指各级人民代表大会及其常务委员会通过行使监督权，针对各级政府及其政府官员承担的职责和义务的履行情况，依法对其因不作为或乱作为造成不良后果而追究其责任的活动，它是代议机关代表广大公民对政府及其公务员进行强有力监督的重要途径。 　　在人大问责制中，首先，由于人大是国家权力机关，人大问责的主体是各级人大及其常委会，因此，人大问责具有最高的权威性。其次，人大问责的客体主要是政府和政府官员。再次，人大问责的方式主要是特定问题调查权、质询权、罢免权。各级人大及人大代表有权依法对各级政府及其官员进行监督，对各级政府官员有行使表决权实施撤销、罢免和撤职的权力。《中华人民共和国宪法》第71条规定：人大及其常委会可以针对特定问题成立相关调查委员会，并有权作出相应的决议。宪法第73条规定，人大及其常委会有权按照法律规定的程序提出质询案，受质询的机关必须负责答复。宪法第101条规定，地方政府的正副职行政首长由地方人大选举产生，而且地方人大有权罢免本级人民政府的正副职行政首长。由此可见，人大问责的方式是由宪法所规定的，是有法律依据的。最后，人大问责产生政治责任的后果，即，被问责的政府官员主动引咎辞职或者是按照法定程序被罢免；降低或撤销行政官员的行政资格。 　　（二）人大问责的意义 　　1有效地促进公平、公正行政，提高行政效率。当前，我国行政系统内部的同体问责很容易造成人情行政、官官相护等结果，很难真正地做到有效问责。而人大是最重要的异体问责主体，是一种刚性问责，可以避免因政府内部领导的干预而产生问责偏差，避免问责的不公正现象发生。而且，由于人大对政府及其公务员实行全方位的监督，使得政府及其公务员不敢懈怠，并谨慎使用行政权力，约束自身行为，否则将会受到责任追究。因此，通过人大进行问责，将会有力地约束政府及其公务员的行为，促进公平、公正行政，提高行政效率，更好地为人民服务。 　　2有利于促进社会的整体发展，构建和谐社会。我国宪法第62条规定，地方各级人民政府实行行政首长负责制。这表明，人大作为国家权力机关最终将施政决定权赋予了各级行政首长，而各级行政首长必须对选出他的民众以及人大负责。人大与政府之间是权力机关与执行机关的关系，人大有权对具有全局性、普遍性、长远性的重要事项做出决定；而政府则有权对某项具体事物作出行政管理性决定，并执行人大及其常委会做出的决议决定。[2]因此，人大及其常委会可以通过问责，督促行政机关执行人大的决定，促进我国经济社会的健康发展和和谐社会的构建。 　　3切实推进社会民主政治的发展，推动社会进步。改革开放以来，随着经济的不断发展，人民在社会政治生活中的价值取向日益向民主靠拢，而社会主义民主政治的形成，离不开民主法治的建设，这就要求我们做到依法行政，要求我们