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公务员非正常退出社会保障政策的研究 　　摘 要： 社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。公务员非正常退出是指公务员因为自身的过失或者错误而发生的被动退出行为，包括辞退和开除两种形式。公务员非正常退出后如何进入社会保障体系，近期目标是稳步推进公务员非正常退出后社会保障机制的完善；中期目标是以公务员非正常退出后社会保障政策完善为契机，畅通出口，加强公务员队伍管理；长期目标是持续加强公务员退出社会保障机制建设，稳步推进公务员社会保险改革。 　　关键词： 公务员； 非正常退出； 社会保障； 政策研究 　　中图分类号： K828.2 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2013）03-0047-04 　　一、引言 　　建立多层次的社会保障制度，在1993年11月党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，被列为构成社会主义市场经济体制的五个基本框架之一。 　　20多年来，社会保障制度建设稳步推进，成效卓著。“十一五”期间，我国社会保障体系建设实现了历史性跨越，建成了一个世界上覆盖人口最多的社会保障网络。具体表现为社会保障体系基本建成，社会保障资金基本保证，社会保障管理体系基本形成。2010年10月通过、2011年7月1日实施的《社会保险法》，是国家最高立法机关首次就社会保险制度进行的立法。2012年6月《社会保障