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事业单位内部控制制度构建的研究 　　摘要：内部控制是我国事业单位内部管理的重要组成部分。由于事业单位的特殊性以及内部结构的复杂性，使得事业单位在理论以及实践上对于内部控制的认识不足，导致我国事业单位的效率以及效果都并不理想，严重影响了单位内部会计信息的质量。因此本文针对事业单位内部控制制度的构建进行了有效的研究与分析。 　　关键词：事业单位 内部控制 制度构建 　　在市场经济环境下，社会竞争越来越激烈，这就给我国事业单位的发展提供了挑战与机遇。行政事业的发展离不开内部财会工作的支持，因此为了提高事业单位的内部控制，提高事业单位的工作效率，就不得不对事业单位的财会进行改革。我们要想加强事业单位内部控制，就必须对其问题进行分析，并且提出切实可行的策略进行落实。 　　一、我国事业单位内部控制制度现状 　　（一）内部控制制度不具有针对性 　　近些年我国社会经济的迅速发展，引起了我国社会各方面的重大改变，然而由于我国事业单位作为国家分支机构竞争意识比较薄弱，这样就导致在社会普遍激烈的竞争中，逐渐的落后于社会发展，不能适应社会经济的发展现状。就目前来说我国事业单位实行的内部控制制度并不完善，也不具有针对性，这就在一定程度上影响到了事业单位的健康长远发展。 　　（二）内部控制制度的制定与实施缺乏有效的监督机制 　　监督机制就是对于事业单位内部各种政策、规章制度实施的种监督，它可以有效地保证事业单位内部各种措施真正的落实到实处。监督机制对于事业单位的良好发展有着重要的意义，然而我国由于各种原因，事业单位内部这种监督机制仍然很不完善，表现为事业单位的内审机构设置不全面或者内审机构对于事业单位的监督作用被弱化等，这样就导致行政事业内部的控制效果并不是很理想，从而阻碍了事业单位的有效发展。 　　（三）内部控制制度缺乏有效的执行力 　　只有切实执行的制度才能发挥出其本身的功用，然而我国是一个人情国家，在当今时代事业单位为了避免人情导致单位工作效率的降低，一般对于财务机构都是领导直接进行管理的，这样一来可以在一定程度上避免人情带来的弊端，但是同样也削弱了外部机构对于事业单位财务机构的监督、审计，不利于内部控制制度的实施。另外，由于人情的原因，也导致了单位监督机构在执行监督职责时，出现徇私的现象，这样就削弱了监督机构对于内部控制制度的执行力，不利于我国事业单位内部控制的加强。 　　二、我国事业单位内部控制制度产生诸多问题的原因 　　（一）内部控制规章制度不完善 　　目前，我国各级事业单位在一定程度上均建立了一定量的内部控制规章制度，但是由于缺乏全国性、系统性的法律法规，以及事业单位自身的原因，使得我国事业单位内部控制制度不完善。这种不完善主要表现为：一是，内部控制的风险覆盖面不够。风险存在于事业单位运行的各个环节以及各个方面。目前我国事业单位内部控制的规章制度主要是停留在货币资金、固定资产等或者仅仅是一些综合性、纲领性的规章制度，这在一定程度上使得事业单位运行中的大量风险游离于事业单位的日常运营中。二是，内部控制制度的处罚规定在一定程度上缺失，或者仅仅将处罚视为一种形式，不具有任何的执行力以及威慑力。在当今时代，市场环境下，绩效考核，绩效奖惩已经成为社会共识，适应社会的发展现状，有助于提高员工的工作积极性。然而事业单位的内部控制制度，在绩效奖惩方面明显缺乏。三是，内部控制制度的实用程度不高。在长期的发展过程中，各级事业单位已经形成套独有的潜在规则，使得事业单位内部控制制度的执行力不高。 　　（二）外部环境与内部控制制度不协调 　　加强行政事业的内部控制并不仅仅是某一个事业单位自己的事，而是与整个社会的健康发展有关。因此我们加强事业单位的内部控制就需要有良好的外部环境加以规范，需要国家宏观调控的支持。然而从上文中我们知道我国在内部控制方面的法律少之又少并且实际操作性以及针对性都不强。因此我们要加强行政事业内部控制，完善行政事业内部控制制度，就需要营造一个良好的外部环境，更确切地说，制定完善的内部控制的法律法规。 　　目前应对内部控制中的诸多问题我国颁布的法律规范主要有：《内部会计控制规范――基本规范》、《内部会计控制规范――货币资金》、《内部会计控制规范――销售与收款》等等，可见这些规范主要是针对某一会计领域中的具体事项的规范，而且基本上是纲领性的文件，缺乏实际操作性以及针对性；另外，针对内部控制我国2012年颁布，2014年1月1日实行了《事业单位内部控制规范》。这部法律虽然可以很好的促进我国行政事业内部控制的加强，但是由于实行的时间尚短，或者有些行政事业内部经济利益关系的纠葛，导致在一些事业单位，这部法律没有很好地进行落实。 　　（三）人员素质不高，不能够适应社会的发展需要 　　随着我国社会经济的迅速发展，事业单位