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事业单位预算管理的现状调研分析 　　【摘 要】 新形势下传统的财务管理理念已经难以适应现代行政事业单位财务管理工作的需求。干部教育类院校作为全民事业单位，既具有鲜明的政策性特点，又具有市场因素的特殊性，这类事业单位在新形势下如何发挥现代预算管理效能，已成为财务管理工作新课题和新难点。文章以干部院校A单位为例，结合事业单位特点和干部院校的实际现状，分析了当前预算管理在内部控制方面存在的问题以及完善措施，提出了战略导向、全员参与、组织保障和制度配套四位一体的预算理念，并大胆建议探索全方位绩效预算考核机制，破解当前干部院校预算执行僵化和运作市场化的矛盾，希望为相关管理部门提供一定的决策建议。 　　【关键词】 事业单位； 干部院校； 预算管理； 内部控制 　　【中图分类号】 F811.3 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2017）18-0020-04 　　党的十八大以来，各类干部院校如雨后春笋般冒出来，全国各地借助当地党校或者政府投资新建成立干部教育院校，重点开展党性教育培训。比如河南的大别山干部学院、焦裕禄干部学院、红旗渠干部学院，黑龙江大庆干部学院，韶山干部学院，江苏的恩来干部学院、盐城新四军干部学院、华西干部学院等。区别于国家级的三大干部院校，这类地方组建的干部教育院校大多是财政拨款性全民事业单位建制。随着事业单位对财务预算管理工作越来越重视，预算管理已成为事业单位内部控制的重要环节，但是预算管理的作用发挥目前还不尽如人意。干部教育类院校作为事业单位，既具有鲜明的政策性特点，又具有市场因素的特殊性，这加大了预算管理难度。如何充分发挥预算管理功效，进一步助推单位干部教育事业的发展，已成为当前事业单位财务管理工作的新课题和新难点。笔者结合干部院校A单位实际情况，以点带面，围绕预算管理与内部控制方面的关键问题进行探讨与分析。 　　一、干部院校A单位基本情况和特点 　　A单位是一座以“立足苏州、服务全省、面向全国”为办学要求和特色的现代化干部培训学院，1975年8月建校，前身是“‘五七’农业大学”，目前单位总资产近两亿元。通过四十余年建设，逐渐形成具有针对性、实效性、开放性的全国性教育培训学院，在当地、全省乃至全国的影响力与日俱增。A单位立足自身特色和优势，积极开展基层干部教育培训，特别受到中西部地区学员的好评，目前已成功挂牌了“全国贫困地区干部培训中心分院”，重庆、陕西、青海等多地培训基地。学院为江苏省委组织部干部教育培训基地，多次受到中组部干教局领导表扬，国家领导人多次到校视察，学院美誉度和知名度与日俱增。A单位作为老牌干部培训院校的事业单位，在财务核算和资金管理方面具有以下鲜明的特点。 　　（一）全额拨款事业单位性质 　　作为苏州市委、市政府直属的事业单位，经费来源为全额财政拨款，按照行政标准定额定员全额补助人员和日常公务支出，全年日常财政资金补助额度约计1 000万元，专项经费补助专项申请不计入日常经费预算总盘子。 　　（二）比重超过半的非税收入 　　按照市财政部门和物价部门审批具有学费、住宿费和培训费等收费项目，每年干部培训办班近300余期，培养领导干部40 000余名，除香港和澳门特别行政区外已经辐射全国。同时，每年学历教育在校成人学生稳定在300余名，全年非税收入超过1 500万元，全额纳入财政专户核算，全面归入预算总额管理。 　　（三）按照市场规律运作培训主业 　　由于干部培训和成人教育工作任务，大多没有政府指令性生源，其中外地干部教育培训任务的承办都是按照市场化开拓运作，这样的经济运作模式无计划性且不确定，给单位内部管理和预算执行带来很大挑战，预算收入和支出执行都具有明显的市场不确定性。 　　（四）全额收支管理国库支付体系 　　?栏裰葱惺罩Я教跸吖芾硪?求，按照国库集中支付管理体系收付日常经济业务，单位无基本账户，只保留零余额账户和代收代缴账户等，基本无现金业务，日常零星报销通过公务卡核算，财政全方位收支核算监控管理，具备鲜明的政府管理烙印。 　　综上所述，A单位作为全额拨款的事业单位，类同于政府所属的全口径预算管理的行政单位，严格执行当前财政监管大体系下预算管理的核算要求。作为干部教育院校，与高校、科研单位管理有相似之处，比如在科研项目管理方面要求一致，但是干部教育事业发展又因为业务市场化的因素，预算执行和内部控制具有企业化市场经济不确定性的特点。 　　二、A单位预算业务的具体实施分析 　　（一）预算管理职能权限（表1） 　　（二）预算管理流程（图1） 　　（三）预算编制基本方法 　　根据收支的类别不同，预算编制方法各有不同。 　　1.人员支出和日常公用收支预算，按照定员定额管理原则编制。人员预算数据由人社部门和编办的信息系统直接导入，日常公用支出根据