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供给侧的改革背景下焦作创新驱动转型的研究 　　摘要：资源型城市焦作在经历了十几年的艰难转型后，进入到创新驱动发展转型的关键期，供给侧结构性改革为创新驱动转型提供了新的思路和战略框架，要把供给侧改革作为资源型城市创新驱动转型的切入方向，可从产业升级、要素创新、制度改革三方面分析探究供给侧改革驱动资源型城市转型的因子，切实将供给侧改革与资源型城市创新驱动转型的驱动因子结合起来，深入挖掘和利用当前经济发展调节下资源型城市创新驱动转型的有利条件，实现供给侧改革在资源型城市创新驱动转型过程中的应用。在此基础上，文章分析了焦作市目前创新驱动转型存在的问题和原因，并通过驱动因子的驱动效应提出了供给侧改革下焦作市创新驱动发展转型的建议。 　　关键词：供给侧改革；焦作；创新驱动；转型 一、引言 　　2008年焦作列入首批12个资源枯竭城市，并进行资源型城市转型试点，经过近10年的发展，焦作的转型初见成效。产业升级稳步推进，煤炭产业产值占全市经济产量的比重降至3%以下；接替产业初具规模，初步形成了以铝、汽车及零部件、煤盐联合化工、装备、食品、生物六大战略支撑产业，以及风电装备、光伏、光电、新材料四大新兴产业为重点的新型工业体系，2015年，十大产业完成增加值721.7亿元，拉动全市规模以上工业增长8.2个百分点。2016年，高技术产业增加值增长17.9%，高于规模以上工业增加值增速10个百分点。服务业占GDP比重达到34.6%，增加值增长10.1%，分别高于GDP、第二产业增加值增速1.8%、2.4%，对经济增长贡献率达到40.4%，动能转换初见成效。民生得到持续改善，脱贫攻坚成效显著，社会保障更加有力，社会事业蓬勃发展，治理能力全面提升，生态环境持续改善。改革不断深化，企业活力得到释放。创新环境和平台不断完善，经济发展已基本实现创新驱动。但随着转型进入深水区和攻坚期，更多新的困难和问题随之出现。本文通过分析供给侧改革驱动的动力机制，探讨如何借助供给侧改革解决焦作创新驱动问题。 二、供给侧改革对资源型城市创新驱动转型的驱动效应分析 　　2015年供给侧改革正式提出后，国内对供给侧改革的研究非常丰富。车海刚、李稻葵、贾康、邓磊（2015）、文建东、罗良文、冯志峰、安宇宏、刘伟、李佐军（2016）等分别从内涵、现实意义、理论逻辑、动力机制优化、实现路径等方面对供给侧改革进行深入分析。根据学者们的分析，本文认为，与需求侧依靠投资、出口、消费拉动经济发展不同，供给侧改革应从产业、要素、制度三个层面提高供给质量，实现产业转型、制度改革与要素创新，从而实现创新驱动经济发展。资源型城市都是以自然资源开采、加工而兴起并发展起来的，产业结构严重失衡，且大多因地缘劣势、配套政策、发展基础差等原因导致发展的内生能力太弱，所以供给侧改革给资源型城市带来的转型阵痛更大、困难更多。要把供给侧改革作为资源型城市创新驱动转型的切入方向，就更需要运用好供给侧改革的四则运算，从产业升级、要素创新、制度改革三方面分析探究供给侧改革驱动资源型城市转型的因子，解析各驱动因子的内涵及其作用效果，并从优化重组驱动因子的排列结构，调节驱动因子的作用效果等角度入手，切实将供给侧改革与资源型城市创新驱动转型的驱动因子结合起来，深入挖掘和利用当前经济发展调节下资源型城市创新驱动转型的有利条件，实现供给侧改革在资源型城市创新驱动转型过程中的应用。 　　（一）制度供给方面的驱动因子 　　1. 经济制度。经济制度供给是制度供给层面的核心驱力。政府要深化市场经济改革，把资源型城市转型的重任交于市场主体――企业来承担，政府要简政放权、减少干预，提高监督、管理和服务效率，提升企业创新驱动的能力。同时，政府要通过金融、税收改革，既要拓宽融资渠道、募集转型资金，又要降税减负，降低转型成本，营造良好金融环境，促进资源型城市的创新驱动转型。 　　2. 行政制度。在转型过程中，政府起主导作用，行政制度供给是转型的保障。政府通过行政体制改革，转变职能、角色，放松经济管制的同时，制定经济规划、政策等实施宏观调控，并通过行政命令实现户籍、土地、税收、金融等社会建设制度改革，推动资源型城市转型。 　　3. 文化制度。文化制度供给是资源型城市创新驱动转型的内在驱力。资源型城市的“资源文化”使得资源型城市有严重的资源依赖，这严重阻碍创新。但同时资源型城市也可以依托工业遗产资源为转型营造人文环境和软实力。总体上讲，资源型城市要培?B与创新驱动相适应的创新型文化，建立生态文明、节能减排、低碳文化、可持续发展等文化制度，积极鼓励“两众两创”，推动转型。 　　4. 对外开放。对外开放供给是资源型城市创新驱动转型的外部推力。通过对外开放，打破地方壁垒，发展外向型经济，使外部的信息、技术、人才、资金等要素传递进来，为