关于.我我国农村法制宣传教育的思考.doc

关于我市农村法制宣传教育的思考 　　　　自1985年开展全民普法二十多年来，我市农村法制宣传教育工作取得了显著成绩，广大农民法制意识和法制观念不断增强，法律素质进一步提高，有效地维护了广大农民的合法权益；依法治村水平进一步提高，促进了我市农村社会秩序稳定。随着依法治国进程的加快和社会主义新农村建设的深入，我市农村法制宣传教育也出现一些新的问题。为此，笔者近段时间深入到XX、桃源、澧县、津市等区县乡镇、村组就当前农村法制宣传教育状况进行调研，在此基础之上，对我市今后开展农村法制宣传教育提出一些粗浅的看法和建议。　　一、当前农村法制宣传教育存在的主要问题　　虽然我们经历了四个五年普法，也取得了一定成效，但农村普法还存在不少问题和难点，主要表现“四难”：　　观念陈旧深入难。长期以来，受传统“人治”思想的束缚，一些基层干部法律意识淡漠，认为基层工作头绪多，任务重，涉及的问题非常复杂，普及法律、按法律办事会降低行政效率，阻碍农村工作的顺利开展。因此对法制宣传教育轻描淡写，或者仅对农民进行应尽义务的普法教育，而忽略合法权益保护的宣传。还有个别地方的企业老板为了维护其既得利益，设法阻止农民工学法。部分农民则错误认为“普法是政府搞的宣传活动，是当官的事”，不热心、不参与普法，将普法束之高阁，闲时宁愿打牌、赌博，也不愿意挤时学法。　　还有少数农民认为，法律途径成本高、周期长，结果难料，在遇到矛盾纠纷案件时，寄希望于找关系、熟人、朋友中“有身份、有背景”的族人“了难”，而不寻求法律诉讼途径解决。另一方面，随着农村改革的深入，深层次的矛盾暴露出来，特别是农村税费改革后，第二轮土地承包中的人地矛盾十分突出，重点工程建设的征地拆迁补偿纠纷接连不断，部分农民对政府、对基层干部的不满情绪增加，影响其学法积极性。加之少数执法部门存在执法不严、执法不公等现象，弱化了普法的作用和影响，使群众对法律的权威作用产生了怀疑，导致农村普法教育难深入，发展难均衡。　　职能软弱发展难。据调查，部分乡镇普法组织机构和办事机构有名无实，有的人员异动多年，却没有及时调整充实，且乡村普法组织职能相对软弱，既没有相应的“尚方宝剑”，即法制宣传教育地方性法规，又没有普法工作的刚性机制，对不重视或者不参与普法的基层单位和个人，缺乏硬件考核约束办法。有的地方虽然纳入综合考核的内容，但所占考核分数比例过低，更没有可操作性的量化考核办法，普法组织和普法工作者对此无可奈何。部分村级普法组织网络形同虚设，且没有明确的工作目标和职责任务，待上面布置或者检查普法工作时，村里临时抽人“应付”，在墙上挂一个普法小组名单，买几个记事本，买几本教材装点门面，蒙混过关。由于普治组织职能软弱，普法工作者“没有权和钱，全靠嘴巴甜”，吃尽苦头，但尝不到甜头，看不到奔头，不想干、不愿继续干此种苦差使，导致普法队伍不稳定，工作无人管，普法难发展。　　素质偏低创新难。据调查，目前农村的普法骨干大多是村组党员干部，文化水平低，虽然参加过乡村的培训，但由于基础差，培训时间短，培训内容单一，所以，法律知识水平低，既不能宣讲法律，又不能为群众法律服务。有的村组织党员干部集中培训时，找一个讲解法律的人很难，只能照本宣科念条款，效果不明显。由于普法骨干法律素质较低，又沉于繁杂的具体事务，缺乏对农村普法工作的探讨研究，不能掌握其内在规律，因而农村普法方式陈旧单调难创新。多形式的、生动活泼的、喜闻乐见的如实案录像、法制文艺演出、法制演讲和知识竞赛等教育形式很少，农民感到枯燥无味，感觉“来时一阵风，过后一场空”。　　经费紧缺落实难。据调查，相当一部分乡镇由于财政经济困难，基本上没有安排普法专项经费或者不能按标准拨付到位，普法经费难保障，且有限的经费大部分用在重点对象的培训学习上。即使在一些经济基础相对较好的乡镇，也不同程度地存在挤占、挪用普法经费的现象，为了应付检查，他们将综治经费与普法经费融为一体。村一级普法专项经费更难落实，因而制约了普法工作的正常工作。　　二、当前存在的问题对社会主义新农村建设的影响　　影响农村科学发展观的形成。科学发展观的基本内容就是全面、协调、可持续发展。而农村社会成员法律素质不高，法制观念淡薄，农村法制宣传教育难以有效开展，民主法制建设推进困难，对农村社会稳定和农村科学发展观的形成带来了巨大的挑战。农村法律文化发展落后于经济发展，农村法制宣传阵地难以发挥自身在提高农村社会成员法律素质中的作用，农村社会成员对法律知识的渴求得不到满足，从而限制了农村社会成员市场经济观和科学发展观的形成。农村根深蒂固的传统习俗与市场经济不和谐的因素表现十分突出，这些都与科学发展观的要求背道而驰。　　影响农村民主法制建设进程。党的十六大确定了进一步加强农村基层民主法制建设的目标：即“农村基层民主更加健全，基层自