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促进农民工返乡就业问题的研究 　　摘要：近年来，随着农村经济状况的逐步好转，农民工不再都把眼光放在大城市，而是逐渐回归乡村、回归家庭。因此，重点分析农民工的返乡就业现象及农民工所要面对的困境。在新农村建设和全面构建和谐社会的背景下，农民工问题更应成为全社会关注的热点问题。对于解决返乡农民工问题，包括农民工、输出地政府、用工企业在内的各方都有所期待。针对农民工在返乡就业遇到的困境，从完善政府公共服务职能的视角提出了相应的对策建议。 　　关键词：农民工；返乡就业；公共服务职能 　　中图分类号：F323.6　　文献标志码：A　　文章编号：1673-291X（2012）20-0283-02 　　引言 　　根据国家统计局的监测调查，受金融危机影响，截至2008年12月31日，从东部地区、中部地区、西部地区返乡的农民工比例分别为62.4%、16.1%和21.3%。返乡农民工多为在珠三角、长三角、内地其他经济发达地区的务工人员。农民工返乡就业的数量急剧上升。与此同时，我国沿海地区的“用工荒”现象得到大家越来越多的关注。因此，本文在考虑上述背景下，基于政府公共服务职能的视角进行农民工返乡就业的难度分析，提出完善政府公共服务职能、降低农民工返乡就业难度的对策。笔者也对切实解决返乡农民工再发展问题、乡农民工的需要等现实问题进行了探讨。 　　一、文献综述 　　近年来，党中央三令五申强调新农村建设、城乡统筹发展、三农问题等等与农民工切身利益相关的政策规定。对于最近的“用工荒”、“农民工返乡就业”等热点话题，学者们的相关研究主要集中于几个方面。 　　（一）从新农村建设角度 　　刘修华（2006）基于城乡博弈视角下城乡统筹发展的分析，认为政府发挥其作用是必不可少的。柯柄生（2006）指出，新农村建设不同的问题领域，起作用的主体不同，政府的职能不同。按主体性质和对政府职能要求的不同，新农村建设问题领域可以分为三大类：政府为主，城乡统筹；合作为主，政府扶助；个人为主，政府服务。农民工返乡创业和投身新农村建设具有政策导向和实践需求。进一步发展劳务回归创业经济必须强化政府服务职能，创新劳务输出模式，保障打工经济收入，建立“农企对接”的就近就业保障机制，发展回归经济助推返乡农民工创业和新农村建设（李桂然，2009）。赵强、傅晗（2011）提出了农民工返乡创业在新农村建设中的作用及其路径选择，指出部分政府各职能部门之间职责不清，部门之间存在利益冲突。 　　（二） 从人力资本再开发角度 　　杨丽波、赵玲、陈元琳（2010）提出，建立由政府、企业、职业院校、社会保障部门、农民工组成的社会伙伴关系，建立一种多向性、多层面的合作，根据不同需求，分层次开展人力资本开发。 　　（三） 直接从返乡就业困境角度 　　易清传、易园华、谭洋金（2007）提出，农民工是“精英群体”，但是农民工仍属于“弱势群体”， 维护自己利益的能力较弱。农民工“精英”返乡就业是一个值得关注的现象。冷艳菊（2011）指出农民工返乡就业在生活方式、生产方式、融入乡村等方面的不适应，并进行成因及解决困境的基本思路分析。 　　总的来说，学者们从不同的角度对农民工返乡就业问题进行了有益的探索，丰富了这一领域的研究。但是，从政府公共服务职能角度研究农民工返乡就业的文献很少。 　　基于此，本文的核心在于：分析农民工返乡就业的现象及就业困境，从完善政府公共服务职能的角度结合国情提出促进农民工就业的对策。笔者试图通过上述研究，一方面丰富和完善农民工返乡就业的理论成果；另一方面也希望能为完善政府公共服务职能，特别是对广大农民工的服务政策取向提供有益的启示。 　　二、 农民工返乡就业现象及存在的困境 　　我们要客观地看待“民工荒”现象，明确一方面它影响了城市化进程;在某种程度上增加了农村社会的不稳定因素。另一方面它促进农民工流出地区经济发展，乃至新农村建设的发展。农民工在决定返乡就业后所遇到的困境主要集中在以下三个方面： 　　（一） 农民工家乡硬件、软件的不完备 　　农民工家乡一般来说是经济水平较低、发展速度较慢的地区，各方面配套设施不完善，就业体制不全，因而对一些企业公司的投资吸引力小，造成就业机会减少的后果。农民工在外积累的工作经验可能没有用武之地，造成人力资源的浪费。 　　（二）农民工返回乡村的不适应 　　融入乡村的观念和行为方式需要农村社会成员的亲身经历，是在乡村社会化的过程中逐渐形成的。对于长期在外打工的农民工而言，他们的生活品味和生活方式更多地趋同于城市，再让他们迅速转入到乡村单调、乏味、简朴的生活方式当然有一定难度。加上农民工最初返乡后若没有及时找到合适的工作、没有找到自己的天地，很容易心态失衡[2]。 如果不及时疏导，容易引发社会不稳定因素。 　　（三）生产方式的不适应 　　长期在外打工的农民工很少甚至没