京津冀冀乡村旅游区域PPP投融资制度法治化的研究.docVIP

京津冀冀乡村旅游区域PPP投融资制度法治化的研究 　　摘要：随着京津冀都市经济区域的形成，冀乡村旅游业客观地演化为京津冀冀乡村生态功能区域的生态经济增长极。然而，由于该区域交通、环境保护等基础设施的无规划或滞后性以及该区域政府的财政资金不足，区域产业结构调整制度法治化，不但要运用PPP投融资模式，从自然的生态制度和制度的生态制度进行制度完善，还要从金融系统的生?B化出发，构建生态PPP投融资法治制度。 　　关键词：京津冀乡村旅游；产业结构调整；生态PPP投融资；法治研究 　　一、 问题的提出 　　PPP即公私合营投融资模式，是地方政府投融资模式的一种，主要解决的是地方政府财政资金不足的问题。顾名思义，京津冀河北乡村区域PPP融资模式主要目的，是河北乡村旅游区域地方政府为了解决京津冀都市经济圈中冀乡村旅游区域产业结构失调的问题。从系统理论来看，这就隐含着区域产业结构失调和PPP金融系统是失调两个方面问题；其中，区域产业结构又包括河北乡村旅游区域内部的交通、环境承载负荷的失衡及其调整问题，二是包含第一层次的京津冀都市圈结构失衡及其调整的问题。要解决这两个方面的问题，首先是要探讨京津冀河北乡村旅游经济制度的变迁规律，从集体利益与个体利益的“两分法”人类社会最基本矛盾规律着手，运用系统理论分析京津冀冀乡村旅游区域产业结构存在的问题；其次是河北乡村旅游区域地方政府调整产业结构，一是要从京津冀系统的生态功能定位及在些前提下充分发挥生态经济增长极的功能，实现产业结构调整；二是PPP融资模式本身又构成一个相对独立的金融系统，因而要结合哲学及法统计学分析PPP本身的法律系统风险，创新京津冀乡村旅游区域新型的、法治监督的系统风险问题。 　　二、 京津冀冀乡村旅游经济制度的变迁及旅游区域产业失衡问题 　　河北乡村旅游区域既是河北行政区域相对独立的子系统，又是京津冀“都市圈”的子系统，而河北行政区域则又是京津冀区域的子系统。一方面，包含冀乡村旅游区域的河北区域市场是一个相对独立的系统，其产业结构的变迁以及经济发展方向取决于区域内在驱动即经济增长极的变化，另一方面，河北区域只是京津冀的一个功能区，京津冀区域生态化取决于“都市圈”内各功能区子系统经济增长极的合力。因此，河北乡村旅游区域产业结构的生态化，应当在充分考虑冀乡村区域系统本身特点以及京津冀区域产业结构生态需要的前提下，分析京津冀乡村旅游区域经济增长极的演变规律，归纳旅游区域产业失衡问题。 　　1. 京津冀河北乡村区域旅游经济增长极的演化。乡村旅游制度是特定历史过程中，在大城市市民，为了缓解人口膨胀、交通拥挤、环境恶化、资源紧张等“城市病”症状，追求乡村生态所带来的精神价值，而自发形成的经济制度。西班牙Gilbert和Tung（1990）将乡村旅游（Rural tourism）界定为在乡村环境中，由农户提供旅游者食宿等条件，从事各种休闲活动的旅游形式；美国Milman（1999）则界定为位于农村区域的旅游。笔者认为，乡村旅游是指旅游者为追求享受休闲的乡村风光所精神利益及特定乡村特有的原生态物质利益，由农户提供食宿并获得相应利益的各种休闲旅游形式的总称。以旅游服务为核心的餐饮业、乡村生态产品的相关产业链就随客流量的增加而兴旺；乡村旅游区域就相应形成。 　　北京、天津、河北本来是根据人文地理特征而划分的三个省级行政区域。其中，北京为事实上的政治经济中心，天津也是一个以工业为主的产业区域；而河北则是以石家庄为中心城市，而大部分地方为乡村经济区域。随着北京经济的“虹吸现象”，以及三地交通发展与市场天然动力驱使，逐渐形成了以北京为中心的“都市经济圈”。然而，随着生态节奏及压力的加剧，北京城市病也在不断加剧。正因为如此随着以北京为中心京津冀“大都市城市病”的加剧，都市市民追求悠闲的精神利益与生态的乡村产品的耦合就导致了冀乡村旅游产业的诞生。同时，京津冀区域经济发展规律又客观要求以北京为政治中心，天津则为金融和工业产业中心，河北则为产业转型基地，统筹城乡及三大环境支撑区域；所以，河北乡村旅游经济区域的经济驱动力的变迁与北京为中心的实体产业市场自发展，就使冀乡村旅游产业成为了京津冀河北乡村区域新的经济增长极。 　　因此，京津冀冀乡村旅游区域是以北京为中心的大都市“城市病”与城乡市民追求生态环境精神享受而自发互动所形成的以旅游为服务为中心的新型经济区域。河北乡村旅游区域经济制度的变迁以及京津冀都市圈所客观要求产业结构调整的一致性，就促使河北乡村旅游产业成为了冀乡村区域新的经济增长极。 　　2. 京津冀冀乡村旅游区域产业结构“失衡”问题。乡村旅游经济是城市市民为了缓解城市压力等“城市病”，追求休闲、安逸的乡村生态生活而自发形成的服务产业。我国京津冀河北乡村旅游经济区域则是“都市圈”市民为追求精神