俄罗斯新闻出版业政府规制的研究.docVIP

俄罗斯新闻出版业政府规制的研究 　　【摘 要】20世纪80年代，戈尔巴乔夫对苏联社会进行大刀阔斧的改革，拉开了社会转型的序幕。随着苏联的解体，俄罗斯进入从社会主义向资本主义、从计划经济向市场经济全面过渡的时期。这场变革涉及到社会的各个层面，出版业由于其独特的社会功能和意识形态属性，必然受到国家的高度重视，其政府规制也呈现出不同于以往的特点。 　　【关键词】俄罗斯 出版业 政府规制 　　一、政府规制理论概述 　　根据媒介政府规制的定义，媒介的政府规制是指媒介监管部门通过法律、规章、政策、制度等方式，对媒介产业的市场进出、价格水平、价格机构、外部性影响、信息优势等市场结构和市场行为进行的规范、引导和激励，以促进媒介产业组织形态的优化和资源配置的合理化，最终实现媒介资源配置的均衡，维护政治稳定和社会公平。而研究媒介政府规制领域的学科被称为媒介政府规制理论。　① 　　政府规制理论是媒介发展到一定程度的产物。市场的自发调节容易造成垄断的产生，寡头控制媒介，提高市场进入壁垒，会对公众的利益和社会资源造成严重的损害，即出现“市场失灵”状态。市场失灵主要表现在公共用品、外部性、垄断和信息不对称等方面。“市场失灵”构成了政府规制的前提条件，这时候就需要政府出面来进行调节和规制。从规制的方式和手段来看，政府规制主要分为经济性规制和社会性规制两方面，目前“激励性规制”和“规制放松”理论逐步发