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代建制的模式下工程质量控制的探讨 　　摘要：在当前代建制模式下，由于法制法规不完善，监督不力，造成严重质量风险，本文阐述了产生工程质量原因，提出解决建议。 　　关键词：代建制模式；工程质量；控制对策； 　　中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　代建制作为一种新型管理模式，改变了传统政府投资项目管理模式“投、建、管、用”四位一体的弊端，解决了长期困扰政府管理层的“三超”现象。但如同一把双刃剑，代建制发挥作用的同时也带来诸多风险，使工程质量存在很大隐患。代建制的运行机制是一个复杂的系统，由于代建制发育尚不成熟及我国特殊的实施环境，代建制项目存在代建人的道德风险及由于代建制不完善引发的风险。2007 年8 月13 日湖南凤凰县堤溪沱江大桥桥梁突然发生垮塌事故，造成64 人死亡，4 人重伤，18人轻伤，直接经济损失3974.7 万元，就是一次惨痛的教训。完善代建制，构建高效管理机构，依此来提高工程质量已成为当务之急。 　　1、代建项目工程质量存在问题的原因探析 　　1.1 政府监管不力 　　政府部门拥有项目资金投入、参建单位选择、行业行为规范、行业监督等权利，追求的是工程质量的社会效益与资金利用效益最大化；而项目管理公司拥有对工程项目管理的专业能力、专业人才等权利，追求的是其自身效益最大化。因此，政府部门与代建单位的合作在某种程度上也是一个博弈的过程。我国政府大多是通过组建常设的事业单位性质的建设管理机构对代建项目进行监管。 　　（1）从这些建设管理机构的隶属关系来看，有的隶属政府投资主管部门，有的隶属政府建设主管部门，有的则是独立于这些部门之外的政府直属事业机构，隶属关系不一。 　　（2）从这些建设管理机构的组成人员来看，他们一般不是建筑行业专业人士，不具备项目管理相关的专业技术、经验和水平，难以胜任工程管理的专业性、技术性要求。 　　（3）从这些建设管理机构的具体职能来看，在工程建设的实施环节中这些管理机构集投资管理、建设组织实施管理、建设监管等职能于一身，容易导致政企不分、责任不明、监管不力、利益不清、效益不高等问题。因此在这场利益博弈中，委托方是处于下风的。 　　（4）从我国大环境来看，现阶段各地政府很少有将代建制项目纳入当地的政府采购中心，在现有法律监督机制存在缺位的情况下，很难通过公开透明、充分竞争、集中采购的方式进行，代建制的实施就很难避免“权力租金”，监管更是无从谈起。 　　1.2 代建制度本身发育不完善 　　（1）代建单位的法律地位不明确。有些代建单位与使用单位、投资单位处于平等地位，可以独立履行职责。而有些则处于后者的管辖之下，无法真正发挥其代建作用。代建单位与项目监理公司也存在身份上的重叠[3]。湖南凤凰县堤溪沱江大桥工程便是一个典型的“三位一体”工程：其业主为凤大公路公司，隶属于湖南省公路管理局；桥梁施工单位是湖南省路桥集团道路七公司；监理为金衢监理公司；项目实际牵头人为湘西州政府；项目总指挥长由时任湘西州州长担任。 　　（2）代建合同不完善。代建制试点中的“代建合同”有委托代理、指定代理、三方代建3种模式，但这三种合同模式中大多未对代建方与业主方的权利与职责作出细则规定，双方的职责、权利和义务划分不清，代建合同的签订内容和方式也不规范。 　　1.3 代建制实施的法律环境不健全 　　虽然代建制在国务院下发的《决定》中得以体现，但国家并未出台相关明确的法律法规对其实施予以保障，此外代建制在具体实施过程中还涉及到招投标制度、政府监管制度、工程监理制度、工程造价制度、资质管理制度、专业人士管理制度、担保及保险制度、产权约束制度等一系列相关配套制度。而在我国这些相关配套制度均尚不完善，致使代建制的优势在具体实施过程中难以得到有效发挥。 　　2、提升代建项目工程质量的对策 　　2.1 建立、健全代建项目监管体系 　　2.1.1 完善代建项目的法律监督体系通过制定和颁布相关法律法规、行政法规、部门规章等法律制度，对实行代建制的政府投资项目进行监督管理。 　　（1）将政府投资项目代建制与《政府采购法》、《招投标法》、《合同法》以及《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规结合起来。在法律中明确代建单位的法律主体地位，在推行代建制的细节法规和规定方面明确代建单位市场准入要求、代建招投标操作程序，尽快出台代建制的合同文本，在合同中赋予代建单位应有的权利和义务，为代建单位顺利开展工作提供保障。 　　（2）在相关法律中打破阶段咨询的壁垒，允许有实力的工程机构申请多项资质，使工程建设全过程可以由同一家工程项目管理机构来实施，在操作层面上真正实现全过程项目管理，这样不但提高了工程效益，同时也培育和壮大了一些综合性的工程项目管理企业。 　　2.1.2 组建专业的