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保税区审批服务的模式创新的研究 　　【摘要】我国保税区是参考了国际自由贸易区的成功经验和做法，是在我国国情的基础上的建立和发展起来的特殊经济区。保税区在促进中国经济的发展上起着关键的作用，扩大对外贸易，连接国内国外两个市场的重要任务。但由于中国加入的国际贸易组织，对于国内外经济形势的变化使保税区面临的一个挑战，由于保税区还有问题和不足的存在着，导致了保税区的进一步发展受到限制，因此，保税区创新和服务模式，提高审批效率监督具有重要意义。 　　【关键词】保税区；创新审批模式；经济发展 　　【中图分类号】F8 【文献标识码】A 　　【文章编号】1007-4309（2013）04-0121-1.5 　　在中国，保税区的成立，是参照了国际自由贸易区等特殊经济区的成功经验。从1990年6月在中国成立的第一个保税区——上海外高桥保税区开始，到1996年11月成立的深圳港保税区和珠海保税区，在此6年间，中国已设立了15个保税区。依照20年的建设和发展经验，保税区的投资规模不断扩大，并在国际贸易的发展中起着关键作用，连接着国内外两个市场。在促进经济发展，加快实现产业功能升级，促进业务的优化等方面，取得了巨大成就，吸引人们的关注，保税区已成为推动城市及周边地区经济发展的源动力。发展中国保税区已取得了一定的成绩，但是也有缺点，因此，保税区的发展受到了严重制约。因此，创新审批服务模式，强化审批效能监察也成为促进保税区发展的重要环节和途径。 　　一、保税区的含义 　　保税区又称保税仓库区，是一国海关所设置的或经海关批准注册的，受海关监督的特定仓库。如果外国商品存入保税区内，可以暂时不要交纳进口税；若再出口，也不需要交纳出口税；如果要运进所在国的国内市场，那么则需要办理报关手续，交纳进口税。运入保税区内的外国商品可进行储存、改装、分类、混合、展览、加工制造等。除此之外，一部分保税区还允许在区内经营金融、保险、房地产、展销和旅游业务。许多国家对保税区的规定与自由港、自由贸易区的规定基本相同，起到了与自由港或自由贸易区的功能相类似的作用。 　　二、我国保税区目前存在的弊端 　　目前，我国保税区发展面临许多问题，这些问题既有保税区自身的原因，也有受到外部环境干扰而导致的。自身存在的弊端主要表现在：保税区统一立法的长期缺位，政府管理体制不健全，监管手续繁冗等因素造成了保税区自身的原因，使保税区的发展受到了限制。外部环境变化主要是因为，我国面临的国际国内经济环境的变化对保税区发展环境的制约，例如：我国加入世界贸易组织对保税区的发展产生了一定冲击。上述原因是导致我国保税区进行结构调整和管理模式转型的根本因素。 　　缺乏统一的立法体制，需建立健全统一立法。根据国外自由贸易区立法的实践经验，先立法，后设区，这样可以保证法律规定按照自然的形式建立，自由贸易区的地位，功能和管理制度，以及央与地方政府的监管、控制和审批做到有法可依，并在法律经营管理上对贸易区进行规范和约束。保税区建立之前，中国不可能实现统一立法，这就导致保税区划分管理之间的冲突，政出多门，政策矛盾的情况。 　　多头管理制约保税区发展。我国中央政府目前还没有建立一个统一的权威机构或部门，来对保税区进行宏观调控，造成了中央政府及地方政府等相关职能部门对保税区的多头管理以及管理政策的各行其是，增加了保税区运作的制度成本，政策的作用和效果都受到了限制。 　　监管手续繁冗复杂。便捷的通关手续和“放开一线，管住二线”的发展目标没有在我国保税区真正实现，目前的现状是一线二线同时监管、贸易自由度不能充分体现。当从境外进口货物时，虽可免去通常的海关手续，但仍需向海关提交报关单，过于繁杂的手续难以适应国际化企业快速发展的要求 　　区港分离问题。尽管我国保税区与国外自由贸易区都是为了便于交易而建立的港口等地区，可是国外自由贸易通常是港口和港口内统一的，属于“U”型区域，幵口方向是出海口。但是，我国保税区只是临近港口，通常是“区港分离”的状态。换句话说，我国保税区是“0”型区域，四周是全封闭的。我国保税区采用“区港分离”的设区原则，重要目的是为了便于监管，可是也导致了许多问题和不足，保税区很难与港口统一，使货物在港口与保税区之间的流通不通畅，受到了阻碍，要经过港口和保税区两道关卡，造成了监管成本的增加和货物流通速度的缓慢，也抑制了港口对保税区经济发展的推动作用。 　　我国入世后对保税区产生的影响。入世削弱了保税区的保税功能。保税优势是保税区政策优势的核心优势，它通过减少经营者的流动资金占用来提高经营者的经济效益。关税税率越高，保税政策的优势就越明显。根据WTO协议，我国进口关税的整体水平将从入世前的17%将至9.4%。因此，我国加入WTO而必须实施的关税减让，对保税区是个严峻的挑战。入世削弱了保税区的贸