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乌鲁木齐社区流动人口房屋租赁法律问题的研究 　　 ［提要］ 乌鲁木齐作为新疆流动人口聚集最多的城市，已吸纳了疆内外几十万流动人口，也给社区对流动人口房屋租赁管理带来了新的问题。笔者认为，只有从建立健全流动人口房屋租赁管理法律法规着手，加强相关制度建设，才能从根本上解决难题。 　　 关键词：流动人口；房屋租赁；法律制度 　　 中图分类号：F29 文献标识码：A 　　 收录日期：2011年11月10日 　　 一、前言 　　 乌鲁木齐是新疆政治、经济、文化的中心，是中国西部对外开放的重要门户，也是新欧亚大陆桥中国西段的桥头堡，吸引了大批疆内外人才的涌入。据第六次人口普查显示，乌鲁木齐总人口超过311万人，2010年公安机关共登记暂住人口约91万人，同比上升38.6%。大批流动人口在促进乌鲁木齐建设和发展、加快西部大开发进程中做出了极大的贡献。同时，随着流动人口的急剧增加，也造成了乌鲁木齐基础设施紧张、违法犯罪增多等严重问题。这说明了乌鲁木齐对流动人口的引导和管理还存在一定的问题。而进一步采取改革措施来推进流动人口管理，从根本上减少流动人口所带来的负面影响，正是加强对乌鲁木齐社区流动人口房屋租赁管理和服务的目标与价值之所在。 　　 二、对振兴社区及黑甲山片区流动人口房屋租赁的调研 　　 2010年底至2011年初，乌鲁木齐开展“流动人口和房屋租赁暨违章建筑百日专项整治行动”。笔者随后走访了乌鲁木齐振兴社区及黑甲山片区，了解其管辖下的流动人口房屋租赁相关问题。 　　 （一）振兴社区流动人口房屋租赁管理。乌鲁木齐新市区振兴社区位于蝶王针织厂家属院内，该家属院房屋的户主多为上海、天津等城市知青，退休后大都返回原籍居住，造成大量房屋出租。为了更好地实现对管辖内的流动人员管理，振兴社区工作人员不辞辛劳，每家每户上门调查辖区居民的信息，严格按照“不漏一户、不漏一人、一人一卡建档、一户一表造册”的标准，现已核辖区共有出租房屋73户，共184人，承租人大都是附近学校的学生及疆内各地州来乌打工人员。社区主任介绍说，目前该社区已实现对流动人口房屋租赁问题进行计算机动态管理，提高了管理服务效益。 　　 （二）黑甲山片区流动人口房屋租赁管理。乌鲁木齐黑甲山片区多是居民自建房，滞纳大量无业流动人口，成为城市“贫民窟”。为加强社区流动人口管理，排除社会不稳定隐患，该片区按照新出台的《黑甲山片区出租房屋和流动人口综合整治暂行办法》，在辖区内进行摸排登记工作，对未登记备案的出租屋进行认真清理，签订治安责任书，确保流动人口和出租屋登记率达到100%。现已核查该辖区流动人口近2.3万余名，占辖区总人口的68%；共有出租屋1，332户15，000余间。目前，黑甲山片区流动人口房屋租赁管理已进入科学化动态管理程序，并随时处于社区和公安系统户不漏人、人不失控的掌控之中。 　　 三、乌鲁木齐社区流动人口房屋租赁管理的缺陷 　　 （一）法律法规尚不完善。现阶段乌鲁木齐有关流动人口管理的法律法规主要包括：《中华人民共和国户口登记条例》、公安部印发的《关于城镇暂住人口管理暂行规定》及《租赁房屋治安管理规定》，而《乌鲁木齐市外来流动人口房屋租赁管理办法》也于2008年废止，新的管理办法尚未出台。现阶段的法规、条例多半是根据工作需要临时制定并付诸实施，其内容多以限制性规定为主，存在很大漏洞和弊端，致使宏观调控管理的局面难以进一步打开。 　　 （二）综合管理机制不健全。主要表现在条块关系尚未理顺、治安管理方法需要创新。由于流动人口数量庞大、流动性强、情况极其复杂，而基层社区责任重、权力缺、难以调动基层社区管理人员的积极性。社区流动人口房屋租赁管理办公室往往是从各部门抽调部分力量及协管员组成的临时性机构，从目前运作来看，尚缺乏规范化，管理方法与技术、管理人员的稳定性与工作人员的安全性等问题有待于进一步确保和完善。 　　 （三）信息统计和监督管理体系缺失。一方面乌鲁木齐流动人口房屋租赁信息统计口径不一致，得不到准确的统计数字；加上各区甚至各街道管委会往往根据不同的理解进行部署，给流动人口房屋租赁统计带来了很大的困难；另一方面监督管理时调查、搜集资料困难，成本高。由于流动人口房屋租赁信息获得途径过于复杂、效率低，以及信息资源的不共享，造成管理成本高居不下；而多头绪的重复调查本身也为各调查部门及调查对象带来诸多不便。 　　 （四）服务保障机制不健全。由于经济与社会地位及受教育程度等因素的影响，流动人口属于社会的弱势群体，其就业呈现以下特点：一是流动性强、失业率高；二是社会保障覆盖面小。因此，应尽快建立健全乌鲁木齐流动人口权益保障机制，如在社区设立专门窗口，便于社区内流动人口的教育培训、再就业、子女入学及医疗卫生等问题及时得到反馈和解决，以优质服务促进良好管理，使他们