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人文北京行动计划实施进程监测评价的研究 　　[摘要] 2008年10月，北京提出“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，并于2009～2010年间相继发布科技、人文、绿色北京行动计划。其中，《“人文北京”行动计划（2010-2012年）》于2010年2月发布，明确了人文北京建设的阶段性目标和实践路径。北京市统计部门以行动计划为指导，围绕“人文北京”建设的核心要求，研究建立了人文北京行动计划实施进程监测评价指标体系；同时结合世界城市建设目标，通过与国外主要城市的比较，分析了“人文北京”行动计划实施情况及存在的问题，并提出对策建议。 　　关键词：人文北京；监测评价 　　中图分类号：C812文献标识码： A文章编号：1006-5954（2012）06-58-04 　　 　　一、“人文北京”行动计划实施进程分析 　　 　　（一）“人文北京”行动计划实施进程监测评价指标体系 　　人文发展的核心是“以人为本”，追求人的全面自由发展。这里的人，不是指一部分人，而是全体公民；不仅指当代人，还包括后代人。随着经济社会的发展，人文发展理念逐渐成为国际社会普遍的发展政策和战略。北京处于加快转变经济发展方式的攻坚时期，人文发展作为城市凝聚力和创造力的重要源泉，对提升城市竞争力、推动经济社会协调发展具有重要意义。2010年2月，《“人文北京”行动计划（2010-2012年）》明确提出了新时期北京市人文建设和发展的整体框架：一个中心（以人为本）、四大支柱（改善民生、弘扬文明、繁荣文化、构建和谐）、十大工程 。其中，民生是人文北京建设的基础，文明是人文北京建设的标志，文化是人文北京建设的载体，和谐是人文北京建设的目的。四个领域相辅相成，共同体现以人为本的核心思想，成为当前人文北京建设的重点领域。 　　 　　为促进人文北京行动计划顺利实施，北京市统计部门围绕“人文北京”行动计划，结合北京城市发展现状，参考城市发展相关理论，研究建立了“人文北京”行动计划实施进程监测评价指标体系，定期开展实证监测，总结取得的成绩，分析存在的问题。监测评价指标体系分为维度层和指标层两个层次，其中，维度层突出体现行动计划的目标要求，是人文北京建设的重要节点和关键领域，包括“民生保障、城市文明、文化繁荣、社会和谐”四个方面；指标层是对目标要求的细化，是评价体系的支撑和在基础工作层面的任务分解，在四个维度下选取具有前瞻性、代表性、可操作性的具体指标22项（见图1）。其中，民生保障评价包括城镇登记失业率、社保基金收入、新农合及农村养老保险、政策性住房投资、社区医护人员比例、轨道交通长度6个指标；城市文明评价包括市民行为文明程度、平均预期寿命、平均受教育年限、市容环境公众评价4个指标；文化繁荣评价包括文物财政支出、文化设施活动情况、文化创意产业比重、体育产业比重、旅游综合收入、国际会展规模6个指标；社会和谐评价包括城乡居民收入比、基尼系数、生产安全事故死亡率、群众安全感、食品药品合格率、非正常上访批次6个指标。 　　（二）“人文北京”行动计划实施进程分析 　　本文以2009年为基期，对2010年北京市人文发展状况进行综合评价。结果显示：2010年，北京市以建设中国特色世界城市为目标，全面实施人文北京战略，不断加大民生保障力度，大力发展文化事业和文化产业，努力提升城市文明，构建社会和谐，统筹推进区域协调可持续发展。“人文北京”行动计划实施进程监测评价总指数为106.13，比2009年上升6.13（见图2）。 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　民生保障各项工作全面推进，对总指数贡献最大。北京市积极采取措施，解决直接关系群众生活的民生问题，就业水平、社保基金、农村社保、政策性住房、社区医疗、轨道交通6个分项指标均有不同程度进步。其中社保基金和轨道交通发展较为突出。2010年，全市社会保险基金收入达到1011.2亿元，同比增长23.5%，增速扩大8.2个百分点；轨道交通累计达336千米，比上年增长47.4%，每万人拥有轨道交通长度为0.17千米，比上年增加0.04千米。此外，全市城镇登记失业率为1.37%，比上年下降0.07个百分点。农村社会保障工作稳步推进，新型农村合作医疗参合率为96.7%，农民养老保险参保率为92.0%，分别比上年提高1.1个和2.0个百分点。全年政策性住房投资达412.7亿元，在上年83.2%的高增速基础上，又增长38.2%。基层医疗队伍进一步充实，每千人拥有社区全科医生、社区护士、预防保健人员0.65人，比上年提高0.06人。 　　城市文明建设取得进展，环境文明状况仍需改善。北京市不断加强精神文明和城市品牌建设，提高居民各项素质，市民公共行为文明指数、居民平均受教育年限和平均预期寿命均稳步增