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企业兴办高职教育法制保障问题之的探讨 　　摘 要：本文在对企业兴办高等职业教育的法制保障存在的问题进行分析的基础上，提出了牢固树立“依法执教”、“依法治校”观念，健全高职教育的法律制度，对营利性和非营利性法人分类实施管理，完善招生制度、学费标准和政府资助补贴政策，建立有效支持高职院校专业建设的法规体系等加强企业兴办高职教育法制建设的对策和建议。 　　关键词：企业办学；高等职业教育；法制建设；对策；建议 　　一、我国企业举办高等职业教育法制建设的历程 　　我国企业办学的法制建设，肇始于1982年12月通过的《中华人民共和国宪法》。《宪法》规定：“国家鼓励集体经济组织、国家企事业组织和其他社会力量，依照法律规定举办各种教育事业”。企业兴办高等职业教育的法律体系在不断完善。 　　1993年2月中共中央、国务院印发《中国教育改革和发展纲要》，明确“职业技术教育是现代教育的重要组成部分”，提出“改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制……加快教育法制建设，建立和完善执法监督系统，逐步走上依法治教的轨道。” 　　1993年8月国家教育委员会颁布《民办高等学校设置暂行规定》，规定 “民办高等学校及其教师和学生享有与国家举办的高等学校及其教师和学生平等的法律地位”，“民办高等学校不得以营利为目的”。 　　1995年9月施行《教育法》，规定 “国家鼓励企事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构。任何组织和个人都不得以营利为目的举办学校及其他教育结构”。 　　1996年5月施行《中华人民共和国职业教育法》，明确“政府主管部门、行业组织应当举办或者联合举办职业学校、职业培训机构，组织、协调、指导本行业的企业、事业举办职业学校、职业培训机构”。 　　1997年10月施行《社会力量办学条例》。这是新中国第一部专门规范民办教育的行政法规。 　　1998年8月颁布《高等教育法》，明确“国家鼓励企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民等社会力量依法举办高等学校，参与和支持高等教育事业的改革和发展”。 　　2002年12月公布《民办教育促进法》，明确“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”，“民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权”。规定 “出资人可以从办学结余中取得合理回报”。 　　2007年2月教育部发布《民办高等学校办学管理若干规定》，要求 “按照积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，引导民办高等教育健康发展”，规定“ 民办高校的借款、向学生收取的学费、接受的捐赠财产和国家的资助，不属于举办者的出资。 　　2010年6月通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，提出建立“政府主导、行业指导、企业参与”的职教运行机制，“大力支持民办教育”和“依法管理民办教育”，规范民办学校法人登记。并首次提出“积极探索营利性学校和非营利性学校分类管理”。 　　2014年6月国务院下发《关于加快发展现代职业教育的决定》，明确“企业是职业教育重要的办学主体……鼓励行业和企业举办或参与举办职业院校”。2014年6月教育部等6部委发布《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》，提出“鼓励企业举办或参与举办职业院校，到2020年，大中型企业参与职业教育办学的比例达到80%以上”。 　　二、企业兴办高等职业教育的法制保障存在的问题 　　（一）法律地位与法人财产权模糊。（1）计划经济时代具有行业管理或行政管理职能的行业主管部门举办的高职院校，其财产属国有财产，属事业单位法人。此类院校实际为政府举办，一般已交教育行政主管部门管理。行业主管部门或原行业主管部门已公司化运营的企业集团一般不再投入办学资金，参与办学的程度已不高，主要是在行业企业的培训及实习实训基地建设方面提供支持和合作。此类院校受政府部门统管较多、市场介入不够。（2）国有大型企业（集团）举办的高职院校，一般是计划经济时代“企业办社会”性质的企业附属学校发展而来，为数已不多。此类院校处于政策的夹缝中，政府的支持、财政性资金的获得少于政府所办院校，举办企业的投入、收取学杂费的标准、办学的自主权又比不上民营企业举办的院校。（3）个人或企业主或民营教育投资公司、民营企业以及混合所有制企业为公益及盈利目的、企业发展需要主动举办的高职院校，属民办非企业单位法人。此类院校存在的主要问题是法律地位及法人治理机制不清晰、法人财产权不明确、政府资助与补贴等政策落实不力、缺乏公平竞争。 　　（二）法律规定的非营利目的与客观存在的逐利动机的矛盾。根据《教育法》以及《民办教育促进法》，企业办学不能当然地象企业经营那样具有营利性目的。但是，企业本质上是营利性组织，职业教