南通市城市违法建设治理问题的探讨.docVIP

南通市城市违法建设治理问题的探讨 　　摘 要:南通作为“中国近代第一城”,城市化建设取得了举世瞩目的成就。但违法建设问题普遍存在,成为破坏市容市貌的顽症,城市的形象和品位得不到提高。本文对南通城市违法建设问题的现状进行深层次分析,探讨了科学有效治理城市违法建设问题的对策。 　　关键词:南通 违法建设 现状分析 治理对策 　　中图分类号:F29 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2011)12(a)-0229-02 　　 　　 　　改革开放以来,我国的城市化建设取得了举世瞩目的成就,创造了人类城市发展史上的奇迹,但同时也产生大量的违法建设问题,如小区住户在底层庭院或小区公共用地或楼顶平台建房;在旧城区及城市规划区的城乡结合部,未经审批擅自翻、改、扩建住房;尽管经过审批,但在施工过程中扩大建设规模或加层或改变审批的规划使用性质等,严重侵蚀了城市公共资源,影响了城市公共安全。 　　南通作为“中国近代第一城”,丰厚的历史底蕴配合独具城抱水、水拥城的绚丽风貌,形成了较好的城市面貌。但城市违法建设问题普遍存在,成为破坏市容市貌的顽症,导致了城市文化的丧失,城市的形象和品位得不到提高。在当前深入贯彻落实科学发展观,积极构建和谐社会的时代背景下,为维护公平正义和保障人民生活水平,城市违法建设问题的科学有效治理势在必行。 　　 　　1 南通市城市违法建设问题的现状分析 　　1.1 南通市城市违法建设问题的现状特征 　　据实地调查,南通市违法建设的表现形式、存在类型、用途性质各有不同。 　　主城区的违建主要类型为:屋顶搭建住房、厨房等生活设施;在底层封闭围墙内或利用原房屋凹陷部位,搭建、拼接、建造住房、厨房等生活设施;企业厂区内未经批准建设的各类用房屋等等。以上违建多数分布在城区老住宅小区以及尚未改造、改建的旧城地带。这些违建除企业、社区等法人集体用于生产经营外,多数为个人因生活困难、住房紧张而搭建。随着经济的进一步发展,也出现了一些新的违建类型:新建别墅拼接、改造、擅自扩大建筑面积;利用屋顶、露台、退台搭建书房、健身房、花房、观景房等生活、观赏设施;破墙、破门、破窗改建或增扩原房面积。以上违建除破墙、破门、破窗行为多发生在老市区沿街住宅底层,用于开店赢利外,其他均有向新建别墅、高档住宅区发展、延伸的趋势。 　　城郊结合部、农村的违法建设问题更为严重,始终在违建―拆除―再违建中循环往复。其主要类型有:建新不拆旧;原址加层或拼接扩面;以危房名义翻建或推倒重建;未批异地新建;企业以招商引资名义利用原房屋擅自扩面改建等等。以上违建多数集中在城郊经济相对繁荣的区域,集镇、集市、市场周边更为突出,并呈现向更大范围扩散、蔓延的势头。 　　南通市违法建设情况的特征可用“多、快、乱”来形容。一是“多”,擅自将平房改建楼房、将二楼翻建三楼甚至更高;有的占用屋前、屋后空地等。二是“快”,大多数违法建筑属于个体行为,设计结构简单,建造成本低廉,加上建筑材料运输快捷,施工质量不高,往往几天之内就可建成,且多利用双休日、节假日突击行动,令有关部门防不胜防。三是“乱”,根据自身需要随心所欲搭建,目的多为出租、开店、等待拆迁,根本不顾技术规范和环境要求,杂乱无章。 　　1.2 南通市违法建设问题的原因分析 　　1.2.1 经济利益的驱动 　　寻求利益最大化是人的普遍追求。特别是在市场经济条件下,企业、组织和个人等市场主体都具有趋利性。作为经济、社会和物质的空间聚集体,城市既是经济最为活跃的场所,又是土地最为稀缺的地区,加上祖祖辈辈流传下来的“地能生财”思想观念,巨大的违法收益远远高于较低的违建成本,所以违法建设应运而生。企图以最低的成本抢占城市土地,尽可能加大开发强度,增加占有量;或一些拆迁地段的居民擅自突击搭建,企图增加拆迁补偿;开发商擅自牺牲绿化、广场、停车场等公用配套设施来增加销售面积;城乡结合部自行搭建大量简易房来用于出租或经营等现象不足为怪;而且,越是区位条件优越,越是容易获得经济利益的地区,违法建设就越容易滋生。 　　1.2.2 规划控制的力度不够 　　规划是政府管理、调控和指导城市建设的重要依据和手段,应当具有超前性与长远性。由于地方经济发展迅速,城市建设不断扩张,土地利用总体规划、城市总体规划的供应量远远不能满足建设需求,规划往往赶不上发展变化,规划滞后或规划调整过于频繁,以及还有规划没有覆盖到的地区,导致规划实施的效果并不理想,极易给违反规划建设钻空子。比如老城区的规划改造滞后,城市功能配套不完备等弊端日渐凸显,导致市民擅自搭建车库、杂物间等以满足生活需要。有些建设单位为了追求市场的快速,不能等待审批程序的完成,就会出现“先建后报”,“边建边报”甚至“干脆不报”的行为。同时,规划部门审批程序繁琐、审批时限过