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当前农村“两委”换届选举存在的问题及对策建议 摘　要　笔者通过走访某区农村“两委”人员和在册村民，并深入“两委”换届选举中违法违纪案件较多，新农村建设占地拆迁面积较大，村民上访次数多的农村地区进行实地访谈，了解和发现问题当前农村村委换届选举中面临的主要问题，并提出相关了对策和建议。 关键词　农村村委　换届选举　违法违纪 作者简介：王森，北京市丰台区人民检察院纪检组长；李培新，北京市丰台区人民检察院预防处处长；邓洪涛，北京市丰台区人民检察院研究室副主任。 中图分类号：d621文献标识码：a文章编号：1009-0592(2012)06-220-02 一、当前村委换届选举中存在的主要问题 在调研走访中，乡镇领导、村委干部和村民代表普遍反映，近年来，村委会换届选举一年比一年难。有些村干部反映，虽然他们在村委会换届选举工作中要投入许多精力，但仍然对能否顺利完成村委会换届选举表示忧虑。就目前来看，村委会换届选举中存在的主要问题有以下三个： 一是在选举现场谩骂破坏现场秩序和庄严气氛。选举现场是一个既庄严又宽松和谐的、反映真实民主意愿的公共场所，但是在一些选举现场，有少数村民通过在选举现场谩骂村委会和党总支干部，干扰其他村民正常选举，有的甚至抢夺选举现场宣传话筒进行恶意负面宣传。 二是秘密串通，寻找利益代言人。串通有捆绑式串通的，即一方选举对方内定的候选人的前提是对方的选民必须选举我方内定的候选人；有家族式串通的，即某村姓氏大户中组织号召全体同族选民集中选举本家族内定的候选人；有散发竞选人名单和宣传资料形式的；还有利用手机电话短信对内定候选人进行宣传的。秘密串通和家族式拉选，很可能导致一些个人利益不能得到满足的村民，通过将自己的利益代言人入选村委会来实现自己私利目的。这些候选人如果入选，必定以满足少数人的利益为前提，不可能站在全村的立场上秉公办事，也很有可能发生挪用集体资金为少数人所用，因而必定伤害多数村民的利益，制造村民间的群体矛盾。 三是行贿和承诺拉选。这种获取权力的方式类似市场投资，而投资必须以回报为前提，通过行贿进行贿选当上村主任的，下一步考虑的是通过村主任权力，通过受贿收回投资成本，全体村民的利益肯定被放置在个人利益之后。对于协助候选人进行贿选拉票的村民，一旦候选人入选就会以报恩的心态，利用手中权力满足贿选拉票人的利益要求。 二、当前影响村委换届正常选举的主要人员 通过调查，我们进一步发现，可能直接或间接影响村委换届选举的主要有三类人员： 一是占地拆迁后转成居民户口的人员。因占地拆迁已经被转成居民户口的这类村民，因户口性质由农民转为居民，已经失去作为农民选举农村基层组织的选民资格，应当说村委会换届选举与这类人员关系不大，但是他们的生活与转居前赖以生存的农村这块土地有着千丝万缕的联系，他们居住的场所并没有离开本村狭小的区域，况且有的农村家庭仍处于农居混杂的家庭结构。那些因国家占地享受国家补偿政策后转为居民的村民，随着经济发展占地拆迁补偿政策的逐年上升调整，占地被拆迁的村民由于处在不同时期，享受拆迁补偿政策出现巨大利益差距，导致在前被拆迁的一部分人员出现不平衡心理，这些人中有的已经走上告状上访之路，由于意愿得不到满足，一旦出现重大事件他们会以各种方式发泄不满，村委会换届选举也是他们发泄不满的机会。 二是国家征占集体土地后被安置到乡镇企业的村民。因国家征地被安置到乡镇企业的村民，他们工作在乡镇企业，户籍和居住仍在本村，按照村民组织法关于村委会换届选举有关规定，村民选举权行使地以户籍为准，这类村民的管理在乡镇企业，选举权行使在村里，造成管理与选举分离。伴随土地市场经济的迅猛发展，各村因土地开发短时间获得巨大收益，有的村银行账户上存款少则几千万、多则几个亿。留在村里务农的村民收入水平迅速提高，远远超过乡镇企业，于是因占地被分流安置到乡镇企业的这类村民，因利益驱动燃发重返回村种地务农的愿望诉求，而各行政村因耕地减少已无法安排多余劳动力难以满足诉求；还有因乡镇企业倒闭而失业走向社会自谋生路的村民，在自谋生路上生活窘迫，历经艰辛，于是心头也积累了对乡村两级政府的不满。 三是走向社会自谋生路的村民。这类村民户籍和住所仍在本村，但长期游离在社会自谋职业。这类村民户籍和居住仍在村里，但长期游离在社会自谋生路。这类村民中对待村委会换届的态度有两种：一种是自谋生路工作状况比较顺利的，这类村民对村委会换届持漠不关心态度，另一种是自谋生路生活状况较差的村民，这类村民因自谋生活状况不佳，必定是村乡两级政府告状上访要求回村务农的对象，一旦诉求不被接受解决，要求其参加村委会换届选举，不是罢选就是借村委换届选举生