国有企业下岗员工再就业路径的探讨.doc

国有企业下岗员工再就业路径的探讨 　　【摘要】失业与就业不仅是一个经济问题，更是一个非常严峻的社会问题，直接影响到社会的和谐与稳定。国有企业员工下岗是改革开放进程中的必然经济规律，可以采取深化再就业工程的体系管理、技术拉动就业、降低行业制度壁垒、确立人力资源市场配置的基本理念、推动劳动力资源自由流动等措施，解决国有企业下岗员工再就业问题。 　　【关键词】国企下岗员工 再就业 路径 　　失业与就业是市场经济的重要现象，是促进劳动力价格市场、人才流动和人力资源优化配置等不可或缺的一环。随着我国市场经济的深入发展和不断推进，市场竞争所引发的资源优化配置已经成为经济发展的主要形式。在宏观政策的市场调控下，国有企业减员增效的力度非常大，这些下岗员工在失业的同时绝大多数也失去了经济保障。国有企业是国民经济的支柱产业，下岗员工的再就业不仅关系着国有企业自身的可持续发展，也关联着社会稳定的大局。因此，下岗员工再就业是当前国有企业面临的一项重要课题。 　　国有企业员工下岗的必然性 　　中华人民共和国成立之初，国有企业就成为了计划与宏观管理的重头戏。根据马克思主义经济学的理论支撑，当时全国的企业主要划分为全民所有制和集体所有制。虽然两种所有制在理论上是平等的，但实质上全民所有制职工在收入分配、福利待遇、医疗保险、子女就业等诸多方面远比集体所有制企业职工具有优势。加之当时制度管理的不公开、不透明，拥有公权的管理者在招工、用工等就业方面并没有按照产业的真实需求规划人力资源配置，而是采用了马克思主义经济学的观点，把失业看成了资本主义制度的产物，所以国有企业就成劳动力资源流向的主要方向。 　　改革开放后，市场竞争客观上要求任何企业尤其是国有企业必须走精简、高效和可持续的良性发展道路，在“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的条件下，人满为患、人浮于事的国有企业出现了劳动力资源过剩，分配上的“大锅饭”也失去了生存的空间和土壤，减员增效成了国有企业改革发展道路上阶段性的历史趋势和必然选择。 　　国有企业下岗员工失业类型的理论探讨 　　由于长期以来受马克思主义经济学的影响，我国理论界一直对社会主义国家存在失业持否定的态度，这使得我国在有关失业与就业理论方面的研究远远落后于西方。经过改革开放的实践，我国相关学者才逐渐认识到失业与就业是市场经济发展过程中的的正常社会现象，进而从理论上对国有企业下岗员工失业类型进行了探讨。 　　结构性失业。结构性失业是指因经济结构变化而发生的失业。它分为两种情况，一是由于产业结构的调整，涉及到劳动力在各产业部门的转移，而且与经济因素一起引致职工下岗，失业人员增多；①二是由于区域经济发展不均衡和地理位置限制，导致过剩劳动力不能迅速流动到所需区域或产业，使这部分劳动力继续失业。②通俗地说，就是由于一些产业部门因盲目扩张导致产能过大，市场需求降低和减少造成销售不畅，产品库存积压，最终形成停产失业。而下岗的员工劳动力素质不能马上适应新的就业岗位，是造成这部分下岗员工继续失业的重要原因。国有企业的数量、规模和员工是国家按照计划经济体制的要求进行统一管理和劳动力资源配置的。这种国家干预政策虽然对经济发展起到了一定的积极作用，但也存在主观人为因素，操作稍有偏差就会出现违反市场经济规律的问题。进入21世纪之后，中石油、中石化和中海油相继到美国、香港上市，在企业内部引发了大规模的减员增效行为。结构性失业也随之成为国企员工下岗的主要类型。 　　技术性失业。资本主义几百年创造的财富之所以高于人类前期几千年所创造社会财富的总和，就是因为有了技术进步。生产自动化与劳动就业需求的矛盾越来越成为现代社会发展的一项课题。在“科学技术是第一生产力”的时代背景下，国有企业利用特有的垄断优势，率先大规模地引进、开发和推广了一系列的先进科学技术，使企业的减员增效成为现实。也正因为如此，以梅多斯（1972）为代表的西方经济学家提出了“零度增长”的概念，③把经济增长与就业挂起钩来，因为新技术、新设备的投入使用，使劳动生产率和资本技术构成提升，对劳动力的需求减少成为必然。 　　国有企业下岗员工再就业的路径 　　失业与就业不仅是一个经济问题，同时它又是一个非常严峻的社会问题。它不仅关系到失业人员的个人幸福、思想情绪和家庭生活，还会产生越级上访、非法集会等激化社会矛盾问题，进而直接影响到社会和谐稳定发展的大局。西方几百年的市场经济发展和我国改革开放的实践表明，失业与再就业是市场经济发展的必然现象，“严格意义上的不自愿失业，并不存在。”④所以，需要主动去探究失业与再就业问题的解决之策。 　　深化再就业工程的体系管理。再就业涉及到制度、政策、行业和地区经济发展水平等因素，单一的措施和办法效果很难奏效，因此需要建立具有中国特色的再就业工程，使其形成一套完整的体系。一是劳动力素质投