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可持续发展立法的研究 　　[摘要]环境与发展是可持续发展的两大主题，可持续发展致力于平衡环境保护与经济社会发展两者之间的关系。可持续发展法是国家制定或认可的有关保障可持续发展的原则、规则或制度的总称，其基本原则包括生态原则、节约原则和公平原则。环境法、经济法和社会法是可持续发展法的i大主干。近年来，国外尤其是发达国家都加大了可持续发展立法力度，建立了许多行之有效的可持续发展法律制度。我国也出台了一些与可持续发展密切相关的法律，初步建构了我国可持续发展法律框架体系。我国可持续发展立法的当务之急是推动可持续发展入宪或制定可持续发展基本法，同时加快环境、经济和社’会领域的立法进程。 　　[关键词]可持续发展；可持续发展法；立法 　　传统发展模式取得了举世瞩目的成就，同时也付出了沉重的代价，特别是二战以来，人口猛增、资源枯竭、环境污染和贫富两极分化等问题日益凸显。美国社会学家艾尔?巴比指出，就很多方面来说，20世纪并不是人类最好的年代。在20世纪，人类经历了两次世界大战、经济大萧条、冷战、核威胁、环境破坏，以及恐怖主义的蔓延，人们缺乏安全感并感到抑郁。为摆脱这种困境，人类进行了不懈的努力和探索，提出了一些对策。可持续发展是其中最有影响力和代表性的理论，并逐渐被世界各国所接受。目前，可持续发展已从一种理论思潮上升为国家的一项基本战略，进而掀起了一场席卷全球的社会变革运动。实施可持续发展战略，必须要有健全的法律作为保障。本文将围绕如何建立健全我国可持续发展法律体系作一些初步探讨。 　　 　　一、可持续发展的由来和本质 　　 　　1962年，美国生物学家莱切尔?卡逊女士发表了《寂静的春天》一书，吹响了环境保护运动的号角。1972年，联合国在瑞典斯德哥尔摩召开了人类环境会议，这次会议被认为是可持续发展的第一座里程碑。会后，联合国成立了环境规划署。1983年，联合国成立了环境与发展委员会；1987年，以挪威首相布伦特兰夫人为主席的联合国环境与发展委员会在《我们共同的未来》研究报告中明确提出了可持续发展概念――既满足当代人需求，又不危及后代人满足其需求能力的发展。1992年，联合国在巴西里约热内卢举行环境与发展大会，这次会议被认为是可持续发展的第二座里程碑，也是世界进入可持续发展时期的标志。会后，联合国成立了可持续发展委员会。2002年，联合国在南非约翰内斯堡召开了可持续发展世界首脑会议，这次会议被认为是可持续发展的第三座里程碑。 　　由此可见，可持续发展思想滥觞于环境保护，一系列国际会议的召开和相关国际组织的成立，加快了可持续发展战略在全球的推广。可持续发展的主题是环境与发展。环境与发展问题，归根结底是人与自然的关系问题。关于人与自然的关系，有三种代表性观点：一是乐观派，主张人定胜天。随着科技的不断进步，环境的极限将被不断突破，人口与经济可以无限增长。二是悲观派，认为人是宇宙之癌。人口与经济的增长已经逼近了环境的极限，必须实现人口与经济的零增长，否则将导致整个生态环境的崩溃。三是折中派，主张天人合一。只要人类需求不超出生态系统承载能力，人与自然就能和谐共处。可持续发展理论属折中派，它试图在环境保护与经济社会发展之间寻求一种平衡。有人认为可持续发展观以人类利益为中心，偏离了环境保护的宗旨；也有人认为它过于侧重环境保护，是不切实际的幻想。笔者以为，在现阶段，要求人类作为自然界的普通一员，摒弃“以人为本”的理念，实现生命平等，时机尚不成熟；而发展经济、改善生活品质也不能毫无节制，不能损坏人类赖以生存的环境基础。因此，为解决自然环境有限性和人类需求无限性的矛盾，缓和环境与发展的紧张关系，以立法方式强制推行可持续发展战略，是人类最明智也最有效的选择。 　　 　　二、可持续发展立法需厘清的两个理论问题 　　 　　可持续发展是横跨哲学、经济学、社会学、法学等多个学科的课题。就法学而言，可持续发展研究已突破环境法而深入到了经济法、社会法，甚至宪法、民商法、刑法、行政法和诉讼法等法域，并形成了“可持续发展法”这一法学范畴。但法学界对可持续发展法的理解，如各种概念、原则等各执一词，没有达成构建可持续发展法律体系所应有的共识。因此，厘清可持续发展法的概念及其基本原则，消除一些模糊认识，对可持续发展立法研究具有重大的理论和现实意义。 　　 　　(一)可持续发展法的概念 　　国外可持续发展法研究领域的领军人物塞格认为，可持续发展法(SDL)既是一些新兴法律原则和法律文件的总称，又是一条“填隙规则”(interstitial norm)，即为了当代人和后代人的利益，整合相互冲突的环境、社会和经济发展规则，使其和谐一致。国内对可持续发展法概念的代表性观点有：(1)否定说，即不接受“可持续发展法”这一概念，认为可持续发展是所有立法的一种指导思想