森林旅游资源管理体制的研究.docVIP

森林旅游资源管理体制研究 　　［摘要］完善森林旅游资源管理体制是实现资源保护和旅游开发的平衡发展，实现森林旅游可持续的重要环节，当前我国森林旅游资源管理体制有很多缺陷，产生了环境污染、资源破坏、利益分配不合理等问题。本文阐述了森林旅游资源的概念，指出我国现存森林旅游资源体制的问题进行，分析其存在的深层次的原因，最后提出完善森林旅游资源体制的建议，为我国森林旅游资源开发、建设、保护提供了参考性意见。 　　［关键词］森林旅游森林旅游资源管理体制 　　 　　一、前言 　　随着全球旅游业迅速发展，人们迫切希望回归自然，兴起了森林旅游，森林旅游具有可持续发展和带来经济效益，成为了林业中重要的产业，并以极快的速度发展着。而健全森林旅游资源管理体制是实现资源保护和旅游开发的平衡发展，实现森林旅游可持续的重要环节，当前我国森林旅游资源管理体制有很多缺陷，使得环境污染、资源破坏、利益分配不合理等。因此完善森林旅游资源管理体制具有重要意义。针对森林旅游资源发展速度过快的情况，需要通过具体措施完善森林旅游资源管理体制。 　　二、基本概念 　　森林旅游资源系指以森林景观为重点，其他景观为辅助，人文景观为点缀的一定的森林环境中，包括了具有游览价值与旅游功能等一切能够吸引游客的所有因素，包含自然因素、社会因素、人文因素等有形及无形的一切。 　　森林旅游资源主要包括森林自然景观资源(林景、山景、水景、气象气候景观、古树名木、奇花异草、珍稀动植物)、森林生态环境资源(环境空气、地表水环境、天然外照射贯穿辐射水平、植物精气、空气负离子、空气微生物、旅游舒适期和土壤)、人文景观资源(文物古迹、民族风情、地方文化、艺术传统)3大类。其载体主要有森林公园、风景名胜区、森林旅游区、自然保护区、植物园、生态公园及类似的旅游场地等。 　　三、我国森林旅游资源管理体制存在问题 　　我国森林公园、风景林场、森林游乐区随着近年来管理体制的改革，取的一定成效，但森林旅游作为我国是一项新兴产业，目前的管理体制依然存在很多缺陷，体制不够健全；管理的经验和生态环境保护的意识不足；对森林旅游资源管理工作不到位，导致许多森林旅游区在盲目开始和随意管理的情况下进行旅游开发，严重影响了森林旅游资源环境、经济、社会综合效益的发挥，以及旅游、资源、环境等和谐性可持续发展。主要为下面几个问题。 　　1. 审批体制不完善，森林旅游资源调查不全面 　　我国森林公园和自然保护区的建设采取申报制度。由于全国缺乏统一的森林公园和自然保护区总体发展区划和规划，地方发展森林公园的积极性很高，但对森林资源调查缺少全面性调查。相关机构在审批时较少考虑现有森林公园的地理分布位置和情况，偏重于考虑游人喜爱程度和景观价值，森林公园的等级评价存在着较多主观因素，评审队伍不专业导致不科学性，审批不够严格，导致森林公园发展速度偏快。而分自然保护区由于无法承担养护费用而发展相对缓慢。有些地方不具备旅游条件，仍然大量投资搞建设，不但破坏森林环境资源，还出现严重亏损。 　　2.权力分散、职能交叉 　　森林旅游资源管理机构缺乏合理性，管理职能混乱，存在着事业、企业不分。我国大部分的森林公园、风景名胜区管理机构属于事业单位，但管理模式却是企业化经营。这种管理模式虽然解决了政府的资金短缺，但过度最求经济利益导致森林资源严重破坏，短期内不易恢复。 　　目前我国森林管理体制管理权力分散，缺乏一个统揽全局的权威性管理机构。尤其容易出现在资源多元化程度高、规模较大的景区；如一些风景名胜区属于旅游部门管理，一些风景名胜区会属于建设部门管理，而自然保护区、森林公园则归林业部门管理。 　　3. 规划体制不完善，规划权责不明确 　　大多数地方规划体制不完善，管理机构分权不明，规划权责缺乏有效界定；森林发展规划和景区规划极不协调，缺乏整体性森林旅游资源规划；在规划过程中由于涉及人员缺少管理方面的知识，使得森林旅游资源规划存在不合理。在森林旅游规划的实施过程中，缺少监管过程，使得工程在实施过程严重破坏森林资源。 　　4. 旅游景区经营权出让不规范 　　由于森林旅游资源价值缺乏科学、合理评价，使得一些资产无形中流失，地方为提高财政收入，拓宽融资渠道，转换经营模式，将旅游景区的经营权转让个人、单位，在转让过程缺乏公开竞争和透明度，缺乏严格程序和规范措施。在开发中过度市场化大力发展了森林公园等旅游业，忽视了其环境效益和生态价值，造成了旅游市场混乱和大量森林旅游资源的损失。 　　四、森林旅游资源体制问题原因分析 　　1.目标定位不明确 　　由于国家缺乏统一的森林资源建设规划，森林由多部门、各级政府管理，对具体森林旅游资源的功能和性质界定不明确；政府部门和管理机构定位不合理，政府部门把其做为强省、强市的战略重点，尤其是在经济