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农村水利公共服务的探讨 　　摘要 农村水利设施是准公共物品，具有外部经济性，其公共供给具有特殊性。目前我国人多水少，水资源分布不均，农村水利建设总体上供给仍然跟不上需求的增长，水利体系不完善，资本投入不足。其原因在于投资主体缺失、需求表达不当，根本原因在于水利建设的成本收益难以匹配性。我国需要坚持走中国特色的水利现代化道路，发挥政府的引导作用，加大政府的建设力度，吸引农村金融与私人投资，完善水利供给、需求表达机制以及水利管理制度。 　　关键词 农村水利；准公共产品；供给；制度 　　中图分类号 S72 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）12-0303-02 　　水是生命之源，水对于生物的重要性是毋庸置疑的，人类的生活、生产活动都离不开水。在现实社会中，水资源具有流动性、随机性、易受污染性以及利害两重性，水资源的总量供给是不稳定的，如何管理好水资源，解决水资源分配的区域性问题都影响着社会、国家的发展。目前，中国坚持走中国特色社会主义道路，坚持推进社会主义新农村建设，其中的一个关键性问题就是农村水利建设、水利公共供给问题。我国人多水少，水资源分布不均衡，水利建设发展不平衡，严重影响着农村的发展。为此，2011年中央一号文件发布了《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，强调我国需要走出一条有中国特色的水利现代化道路，坚持民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导以及改革创新，力争通过5～10年的努力改善当前水利建设尤其是农村水利建设滞后的局面。由此可见，中共中央对于农村水利改革的决心。 　　1 我国农村水利供给现状 　　中国地大物博，水资源总量较大，但基于人口基数的庞大，人均水资源占有量只有2 300 m3，远远落后于许多国家，毫无疑问我国是世界上水资源最匮乏的国家之一。随着社会的发展，中国对于水资源的需求发生着相应的变化，形成了水资源供需矛盾，在农业中尤为明显。 　　从表1、2可以看出以下几点：一是有效灌溉面积一般等于灌溉项目或设施已经配套，能够正常进行灌溉的水浇地、水田面积总和，反映了我国农业耕地的抗旱能力。对于有效灌溉面积，20世纪90年代初期增幅较少，90年代后期增幅较大，21世纪保持着90年代后期的增速（1990―2000年增幅13.54%，2000―2011年增幅14.61%）。由此可见，我国当今的农田灌溉能力保持一定的增长速度，但总体增长幅度不大，仍然难以满足农村农业的总体需求。二是旱涝保收面积一般指在有效灌溉面积中，遇到旱情能够灌溉，遇到涝灾能够排流的面积。对于旱涝保收面积，20世纪90年代初期与后期增幅相当，同样21世纪保持着20世纪90年代的增速（1990―2000年增幅13.97%，2000―2011年增幅13.17%）。由此可见，我国农村农田具有一定的抗旱抗涝能力，但其增长的速度比不上农村水利需求增长的速度。三是机电排灌通常用于缺乏自流排灌条件，或者采用自流排灌后成本较大的农田排灌、城镇供水、人畜饮水、抽水蓄能、围海造田及跨流域调水等。它能够促进农业的全面丰产，在农业机械化、水利化、电气化等方面起着重要作用。对于机电排灌面积，在20世纪90年代初期具有较高的发展潜力，到了90年代后期增幅减少，21世纪的增幅就更少（1990―2000年增幅32.44%，2000―2011年增幅15.33%），增幅只是90年代的1/2。由此可见，农村机电排灌的发展出现了减缓，这不利于农村水利的总体建设。 　　2 存在的问题 　　自新中国建立以来，我国对于农村公共品的供给进行许多了尝试，主要有行政性的指令、公共资本的投入为主以及私人资本的鼓励投入为主等多种方式。总的来说，我国农村的水利工程建设不断发展，保持着一定的增长速度，但总体上的供给仍然跟不上水利设施的需求，这是当前的主要矛盾。 　　我国的农村水利发展当前仍然存在着以下几个方面的问题：一是农田水利建设体系不完善。目前，我国的农田水利严重滞后，其建设标准较低，管理上对于设备的老化维修不到位。我国农村现有的排水灌溉设施大部分修建于20世纪50―70年代，基于农民意识的淡薄以及政府没有起到带头作用，水利设备缺乏长期维护，年久失修，很多水利工程没有跟上时代产业的步伐，制约着农村的发展。二是资本投入不足，投资主体缺失。具有准公共产品性质的农村水利，在没有实施相应的排他措施之前，或者未达到充分实施的时候，其非排他性便会造成一定程度的“经济外部效应”[2]。基于短期收益与支付成本的不匹配，单个农民、农户没有动力去投资建设农村，同时政策资金的支持不足使得农村水利供给不足。三是农业农村经济社会目前发展面临新挑战，如农业步入生产高成本、产品保护价、从业高补贴的新阶段，农民不再专注土地、外出务工想法更强的新形势，而农业基础设施的补助方式、政策组织、管理方