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珲春对俄边境贸易发展对策研究 　　摘要：随着长吉图开发开放先导区战略上升为国家战略，珲春在吉林省的重要地位凸显出来。但目前珲春与绥芬河相比，对俄贸易规模仍然较小，进度较慢。本文从珲春与绥芬河的区位条件、空间结构等视角着手，全面探讨珲春与绥芬河的差距，在此基础上提出了加快珲春对俄边贸发展的对策。 　　关键词：边境贸易；珲春；绥芬河；对策 　　中图分类号：F752.8　文献标识码：A　文章编号：1672-330912011)02-04-02 　　 　　一、珲春与绥芬河的差距分析 　　 　　珲春与绥芬河区位条件相当。在发展对俄边贸上。珲春的自然条件优于绥芬河。珲春毗邻俄、朝两个国家。有4个深水港，绥芬河只有2个，其中，珲春到海参崴港、扎鲁比诺港、波谢特港的距离分别为160公里、63公里、42公里，而绥芬河距海参崴港为210公里。距纳霍德卡270公里。从两市发展规模和人口规模上看。珲春远大于绥芬河。2009年，珲春市总面积5145平方公里，人口约25万：绥芬河市辖区面积460平方公里。人口约15万。从发展空间上看，珲春明显优于绥芬河。但近几年两地边境贸易发展，珲春与绥芬河拉开了较大差距，具体表现在：第一，贸易规模不大，对经济贡献度小。2009年。珲春市完成进出口总额7.8亿美元，对经济贡献率约为14％：对俄进出口贸易额完成3.42亿美元，不足绥芬河对俄贸易的1/10。同年，绥芬河市进出口总额为58亿美元，对经济贡献率在95％以上。对俄进出口贸易额完成35亿美元，占黑龙江省对俄进出口总额的32％。第二。口岸功能不强，过货量不足。虽然珲春与俄远东滨海边疆区的公路客货运、铁路货运开通多年。但铁路口岸至今通而不畅。公路口岸过货量不足。目前，珲春口岸过货能力为60万吨，过客能力为20万人次。而绥芬河公路铁路两个国家一级口岸过货能力为1100万吨，过客能力为150万人次。可见，二者相距甚远。第三，边贸企业小，实力弱。目前。珲春市从事对俄贸易企业有62家，其中出口超千万美元的企业有10家，出口超亿美元以上的企业有3家。而据不完全统计。绥芬河从事对俄贸易企业达到上千家左右，有规模的企业也在百家以上。第四。产业构成不合理。第三产业总量小。从口岸城市产业结构一般发展特征来看，普遍呈现“321”型。即第三产业比重大。有的超过90％。2009年珲春三大产业比重为6.9：65.3：27.8，还是典型的“231”型。而绥芬河三大产业比重为0.5：8.2：91.3。第三产业发达。第三产业中边贸的贡献率占到70％以上。 　　 　　二、产生差距的深层机理分析 　　 　　第一，工作方式与创新机制差距。一是高层积极推动。黑龙江省委省政府明确提出，重点支持东北亚经济贸易开发区和哈牡绥东对俄贸易加工区建设。将绥芬河作为对俄贸易的重中之重，不断加大政策和资金倾斜力度。每年黑龙江省级领导都定期出访俄罗斯，会晤与绥芬河毗邻城市的官员，商谈和解决贸易中出现的问题。二是创新用人机制。面对边贸人才短缺问题，绥芬河市在黑龙江省首推政府机关雇员制。在现代物流、资本运营、会展经济、城市建设与规划等经济领域。创新用人机制，面向全国范围招考机关事业单位雇员。这一做法打破了机关事业单位只进不出、能上不能下、封闭和“体内”循环的用人弊端，使优秀人才脱颖而出。节约和控制了行政成本，还为招商引资注入了新活力，也带来了一些新的招商打法和企业经营理念，创新了绥芬河市招商机制。三是加大对境外投资企业保护力度。绥芬河工商联合会在对俄贸易中为保护企业发挥了巨大作用。一方面。积极推动各地企业在绥成立民间商会。绥芬河市福建商会、浙江商会办得如火如荼，切实维护了企业利益。取得了实实在在的效果。一旦企业在境外经济上有纠纷，商会出面与俄方协商，维护中方企业利益。各商会还积极与其他地区商会加强联系和交往，探索企业扩大合作的新途径，通过搭建友好商会平台，为企业提供优质、高效的服务。 　　第二，发展路径不同。两市的功能定位不同，导致二者发展路径大相径庭。从产业结构来看，珲春市由于有较丰富的农业、林业和矿产资源，具有发展第一、二产业的良好条件；从发展至今的模式来看，珲春市是一个相对完整的县域经济单元。而绥芬河市是依托边贸起步并形成的，第三产业约占90％左右，几乎没有完整的农业和工业结构，因此二者发展路径上有很大不同。 　　第三，与俄毗邻地区区位条件不同。珲春毗邻的哈桑区是俄罗斯的军事要塞，也是俄最末端，俄罗斯限制其经济发展，从战略角度上看，俄罗斯没有把哈桑区作为对华贸易发展的重点。因此，铁路、公路等基础设施薄弱，通而不畅的问题严重。而绥芬河对面毗邻的乌苏里斯克是俄罗斯重要的交通枢纽。因此，俄对绥芬河的铁路、公路、海运建设都比较积极，也比较完善。 　　 　　三、加快珲春对俄边贸的对策建议