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城市社区治理角色发展的研究 　　编者按：本文从城市社区治理视角出发，结合城市社区治理和社区服务中心相关理论，以贵阳市城市基层管理体制改革试点社区服务中心为实例，提出推进城市社区治理中社区服务中心角色发展的基本构想。从深化社区治理架构、民主参与、服务完善等角度为社区治理建言献策。 　　一、贵阳市社区服务中心现状 　　社区服务中心是在城市社区中协助社区居民克服个人和社会问题，促进社会人际关系和谐，致力改善社区生活环境、解决社区生活矛盾的社区自治组织。城市社区治理则可简单定义为国家和社会组织对城市社区公共事务的管理活动。改革开放以来，经济快速发展，城市化进程不断加快，随着行政体制改革的推进，城市社区治理主体也向多元化的方向发展，社区自治组织逐渐成为城市社区治理的重要力量。在我国，社区服务中心始于2000年街道办事处的存废之争，之后2003年北京市石景山区鲁谷社区首先改革；2011年8月安徽省铜陵市成为全国第一个撤销全部街道办事处、实现“区直管社区”的地级市；2012年4月贵阳市也完成街道办事处全部撤销，悉数成立社区服务中心。至此，国内各地城市社区治理多种模式探索形成，社区服务中心也随之发展。 　　（一）贵阳市城市基层管理体制改革试点的基本情况 　　2010年2月，贵阳市出台了《贵阳市城市基层管理体制改革试点工作指导意见》，并在小河区、金阳新区启动了城市基层管理体制改革试点工作。在试点区域内撤销街道办事处、设立社区服务中心是试点工作的重点，以求精简管理层级，从而形成“市-区-社区”三级管理模式，即把市、区、街道办、社区四级管理层次精简为市、区、社区三级管理层次（见图1），实现了从“衙门化”的街居管理体制向“公共服务+社区自治”的社会化治理机制的重大转变[1]。 　　2010年3月贵阳市小河区、金阳新区6个社区服务中心挂牌成立，后于2011年2月扩大改革试点。经过两年多的努力，试点工作取得初步成效，各区（市、县）逐步全面推行。2012年4月，随着云岩区、南明区两个中心城区新型服务中心挂牌运行，全市49个街道办事处全部撤销，取而代之的是新设立的90个新型社区，从此，贵阳市的街道办事处正式退出历史舞台[3]。改革后的社区服务中心推行“一委一会一中心”组织构架（见图2），社区党委和社区服务中心实行“两块牌子一套人马”，统筹区域内党务、政务工作[3]。 　　（二）贵阳市城市基层管理体制改革试点社区服务中心的工作现状 　　长期以来，贵阳市一些街道办事处将主要精力用于抓经济、抓税收，未切实服务百姓，诸事均推给居委会，“衙门化”严重，成了“二传手”、“传声筒”[4]。推行城市基层管理体制改革试点后，贵阳市新型社区服务中心是街道办事处和居委会的“有机结合体”，工作效率和服务质量明显提高。 　　总结贵阳市先后成立的社区服务中心工作现状，表现为：一是执行社区大党委制。以社区党委总揽全局，协调着各方功能，按时召开社区党委联席会议，建成有保障机制的紧密型“共驻共建”工作关系，基本实现了“共驻共建”社区党建工作格局。二是推行社区自治参与。以民主协商、互惠互利、平等互助为原则，从居民群众和驻社区单位中推选代表，新一届社区服务中心主任和社区委员会委员由社区居民代表会议选举产生，社区管理、服务事宜共商后执行。三是开展全方位服务。组建专业的社会组织团队，为社区群众提供简单便捷的全方位公共服务，社区群众评价较高。四是推动队伍建设。社区党组织班子“公推直选”初步执行，社区工作者选聘要求高素质、专业化，社区志愿者组织机构建立，社工、义工联动的社区工作格局初步形成，社区居民自我服务意识逐步增强[1]。 　　二、贵阳市城市基层管理体制改革试点社区服务中心的角色表现 　　贵阳市开展城市基层管理体制改革试点后，建立的新型社区服务中心坚持以“服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定”为主线，切实扮演着相应的角色。 　　（一）社区、社会资源整合者 　　试点各社区服务中心在开展社区服务过程中，积极整合现有社区资源，充分挖掘潜在社会资源，全面、合理地利用各类可利用资源，全面调动中心工作人员积极性，充分发挥社区各种兴趣爱好者和积极分子的牵头作用，借助社区活动平台，吸引社区居民参与。通过商家赞助等方式开展公益活动，为困难群众排忧解难。挖掘社区本土特色，打造社区精品服务，初步形成了社区居民间互往互动、社区与社区间交流共享的良好局面。 　　（二）社区服务提供者 　　试点社区服务中心作为服务提供者，组织社区居民主要提供公共信息服务、社区生活服务、慈善公益服务和民意畅达服务等。通过中心社会工作者、社区志愿者的合理介入和社区居民的广泛参与，扩大了居民参与服务的范围，引导社区居民为社区建立了更多的资源共享网络。 　　（三）义工、社工队伍建设者 　　试点各社区服务中心，从成立