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农民工权益法制保障的研究 　　内容提要 民生已经成为党和国家工作的重点。农民工权益保障问题是我国理论界和各级政府关注的热点和难点。从根本上解决农民工权益保障问题，须从公民宪法权利平等保护的角度，通过对地方政府实践经验的总结和提炼，来全面架构法制保障体系，以消除体制性障碍。 　　关键词 农民工 宪法权利 政策 法制保障 　　作者费丽芳，中共浙江省湖州市委党校法学教研室主任、副教授。(湖州 313004) 　　 　　如何保障农民工权益，是我国理论界和各级政府关注的热点和难点，更是当前构建社会主义和谐社会的一个重大问题。十七大报告将人民群众最关心的六大民生问题单列一章详细阐述，首次系统提出了改善民生的理念和政策取向，并对农民工权益保障问题给予了高度关注，特别提出要让“进城务工人员子女平等接受义务教育”，要“规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。”这表明我国的社会发展已经进入到一个新阶段，民生已经成为我们党和国家工作的重点。本文主要选取浙江省湖州市作为调查研究样本，从制度机制层面分析近年来湖州市在农民工权益保障方面的主要实践及存在的问题，试图从宪法权利平等保护的角度对农民工权益保障问题作一粗浅探讨。 　　 　　一、实践与探索 　　 　　我国现行宪法对公民的基本权利从政治、经济、文化、社会等方面都作出了基本规定，而公民的这些宪法权利在实践中得以实现，还须依赖于国家法律法规和地方政策制度的具体保护。农民工作为中国公民，也同样享有宪法和法律赋予的基本权利，但鉴于其现实中所处的弱势地位，应格外加以关注，在保护其合法权益方面也应采取一些特别措施，才能实现其平等权。湖州市近几年来为了维护农民工①的合法权益，作了许多有益的探索，建立了一系列的保障措施和机制，取得了较大的成效。主要体现在以下几方面： 　　(一)依法保障农民工的经济权利 　　1.制定城乡统一的就业制度和促进就业政策，保障农民工平等就业的机会。 　　从1999年开始，湖州市就逐步取消对农民工进城就业的各种限制，加快农村劳动力向非农产业转移的步伐。2005年10月，制定了《关于推进城乡统筹就业工作的实施意见》，确立以市场为导向的城乡统筹就业机制，取消地域、身份、户籍、行业等政策限制，逐步消除城乡二元结构对农村劳动力进城就业的各种障碍，把促进城乡统筹就 　　 　　* 本文系浙江省司法厅、法学会2007年度重点专项研究课题成果，课题号：07NC10。业和农村劳动力转移纳入经济社会发展规划，初步形成了城乡统筹就业的政策框架。2006年5月，市政府出台了《关于进一步做好就业和再就业工作的实施意见》，明确提出要按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，把农民工纳入公共就业服务范围。同年，湖州市被国家劳动保障部、发改委、财政部、农业部列为全国统筹城乡就业试点城市，出台了《湖州市开展统筹城乡就业试点工作的实施方案》，进一步深化就业体制，建立覆盖城乡的新型劳动保障制度和相关政策体系。目前，全市已有60余万名农民工在第二、三产业就业。城乡统筹就业的格局正在逐步形成。 　　2.建立城乡统一的劳动力市场和就业服务体系，保障农民工充分就业。 　　首先，建立城乡统一的劳动力资源管理制度，统筹城乡就业规划和调控管理。2007年3月开始对全市农村劳动力进行全面调查，全面掌握农村劳动力资源在素质结构、从业情况、参加社会保险以及富余劳动力就业与培训愿望等方面的情况。其次，建立城乡统一的劳动力市场。按照中心城区有市场、街道(乡镇)有网点、社区(村)有窗口的标准，分步实施，形成一个覆盖全市的完善的劳动力市场框架体系。第三，建立城乡统一的就业和失业统计登记制度。农村劳动力就业和失业标准在全国至今还没有统一的界定标准，湖州市准备从农村劳动力的从业时间、收入水平、收入来源以及生产资料的拥有情况等方面综合分析界定就业、失业标准。按照界定标准，从2007年起将所有户籍在本地的农村劳动力纳入统计范围，从而掌握农村劳动力总体的就业及失业状况，为政府宏观调控和制订政策提供依据。第四，建立城乡统一的就业服务制度。2005年湖州市首先把被征地农民纳入统一服务范围，实现“四统一”，即统一就业与失业登记，统一就业准入资格，统一享受就业服务待遇，统一享受免费培训待遇。同年在市辖三县就业试点的基础上，在全市范围推广城乡统筹就业服务制度。各级公共就业服务机构全面向城乡劳动者开放，对登记求职的农民工实行免费的信息咨询、职业指导和职业介绍。第五，加强基层服务机构建设。按照机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”的要求，进一步加强乡镇劳动保障工作平台建设，做好辖区内就业和劳动保障服务工作。目前，全市71个街道、乡镇都已初步建立劳动保障机构。第六，加快就业信息网络建设。2005年湖州