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农民工的技能状况及相关政策分析 　　【摘要】文章对我国农民工技能状况及相关政策进行了具体分析，认为：当前我国具有较高技能的青壮年农民供给不足、农民工中技能劳动者和高技能人才结构性失衡严重、整体素质偏低且多数只能从事简单体力劳动。尽管中央高层十分关注农民工技能发展问题，但由于影响农民工技能发展的根本性制度破冰艰难，短期内农民工技能状况难以发生太大改变，需要完善相关政策和法律，构建多方参与、主体责任明确的培训体系。 　　【关键词】农民工 技能状况 教育培训 政策分析 对策 　　【中图分类号】G72 【文献标识码】A 　　改革开放后我国农民工从农村走向城市，与传统农业社会向现代工业社会转变的世界性规律有所不同，他们并没有同步完成身份转型，而是以“候鸟”方式在农村和城镇迁移、流动，不享有或不完全享有城镇人口的基本保障权益。据国家统计局调查显示，2014年我国的农民工总量达到27395万人，占全国就业人员总数35.46%。源源不断流入城镇的农民工，在为劳动力市场带来活力的同时，也有效支持了我国经济高速增长。如果按就业人口年均创造GDP数量进行测算（假定我国GDP都是由就业人口创造），2014年我国GDP达到636463亿元，就业人口年均创造8.24万元，其中农民工贡献225698.73万元，占GDP总量的35%。经济学上比喻拉动经济增长的“三驾马车”，分别派生出大批与投资、消费、出口相关的企业集群，这些企业的员工大部分来自农村。他们的辛勤劳动，支撑了我国出口产品低价位国际竞争，奠定了中国世界工厂的地位，成为“中国制造”走向世界的基石。 　　当前中国经济正在从高速增长步入中高速增长的新常态，为保持这个发展态势，必须实现经济的转型升级。但从我国劳动力市场的情况看，随着农民工流入地“用工荒”的出现或蔓延，农村富余劳动力转移的“刘易斯拐点”趋势显现。根据国家统计局农民工监测数据，我国从2010年来，农民工总量增速连续回落，从2010年的5.42%回落到2014年的1.86%，表明我国劳动力市场中充裕廉价的劳动力不再无限供给，人口红利的窗口将渐渐关闭。企业依靠产品低价位、低端劳动密集型外延式扩张发展再难获得丰厚的回报，逼迫选择转型升级的发展之路。然而，有效实现产业的转型升级，必须充分释放“人才红利”，转变过去依靠“人口红利”的发展模式。由于农民工是我国现实劳动力市场的生力军，提高其技能水平、改善其技能结构，可以为我国“人才红利”的蓄水池增添源源不断的清泉，支持中国经济提质增效升级。 　　我国农民工技能状况 　　具有较高技能的青壮年农民供给不足。我国外出打工的农民工一般都具备一定的职业技能，队伍整体基本完成了农民向产业工人的转化，相当一部分人已经获得了国家颁发的各类职业资格证书，是名符其实的技能人才（又称技能劳动者）。特别是年轻一代农民工，思想活跃，学习能力强，有一定文化素质和学历层次，多数人已经成为各行业、各单位的技术及管理骨干。但从总量上看，有较强职业技能、有强烈外出就业冲动的农民工供给还是不足，根据国家统计局《2014年全国农民工监测调查报告》和《中国统计年鉴2014》的相关数据计算，我国有70.72%的农村劳动力已转移到非农产业，其中16岁至40岁的农民工占比达56.5%，41岁以上的农民工占比达43.5%；而且有一定知识和职业技能的青壮年农民工比重下降趋势明显，从2010年的65.9%下降到2014年56.5%。有职业技能的青壮年农民工供给不足，不仅会使劳动密集型产业发展受影响，也会让处在转型升级关键期的企业陷入“招工难”的困境。 　　农民工中技能劳动者和高技能人才结构性失衡严重。如果按城镇就业人员总数计农民工总量结构，2013年我国城镇就业人员总数38240万人，农民工26894万人，占城镇就业人员比例高达70.33%。按我国技能劳动者总量占就业人口总量的比例进行类推，2013年我国农民工技能劳动者约为5241.64万人，农民工技能人才占城镇就业人员比例为13.7%，远远低于我国技能劳动者总量占就业人口总量结构的21.43%。数据表明，我国农民工中技能劳动者存在比较严重的数量短缺和结构性失衡问题。农民工总体技能水平不高，必将导致劳动力市场出现结构性短缺的现象。再从高技能人才结构看，《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》确定，2015年我国要实现高技能人才占技能劳动者比例不低于27%的目标任务。2014年我国农民工中技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格的高技能人才1454.52万人，高技能人才占技能劳动者（5799.52万人）的比例为25%。虽接近目标任务，但在产业转型升级的劳动力市场中，高技能农民工供求关系结构性失衡的矛盾难以缓和，劳动力市场中高技能劳动者供给短缺会持续一段时间。 　　农民