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城市网格化管理创新的思考 　　内容摘要：城市网格化管理是一种数字化城市管理模式，本文首先提出城市网格化管理是一种革命性的创新，从管理方法、管理理念、管理体制机制等方面开展分析，其次分析了北京市东城区、西城区、朝阳区、海淀区、石景山区等网格化管理的实践经验，总结了各个区的优势特点，最后提出城市网格化管理是基于一定基础之上才可能实施成功，并对此进行了探索性解析。 　　关键词：城市网格化管理 创新理念 机制 北京 　　城市网格化管理的方法及其创新 　　（一）城市网格化管理的方法 　　网格化城市管理新模式就是采用万米单元网格管理法与城市部件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，革新管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式，它进一步地确定了城市管理空间、管理对象、管理方式和管理主体，是管理思想、管理理念、管理技术和管理体制的整合和创新（何军，2009）。 　　城市网格化管理是管理方法与管理技术的创新，城市部件管理法、城市事件管理法、万米单元格管理法是支撑城市网格化管理的基础，是有别于传统城市管理的新管理方式。 　　城市部件主要是指城市市政管理的各项设施，即城市管理诸要素中的硬件部分，主要包括道路、桥梁、水、电、气、热等市政公共设施及公园绿地、休闲健身娱乐等公共设施，也包括如门牌、广告等部门非公共设施，把它们统称为物化的城市管理对象（陈平，2006）。 　　城市部件管理法就是运用地理编码技术，将城市部件（基础设施）按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，可以通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理。城市事件管理法，是涉及市容环卫、设施管理、街面管理、突发事件管理和综合管理等事件纳入管理范围，并按照不同的事件明确责任单位和处置时限。万米单元网格管理法，就是在城市管理中，运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将所辖区划分为若干个网格状单元，由城市管理监督员多所分管的万米单元实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为辖区管理责任人，从而对管理空间实现分层、分级、分区域管理的方法（李鹏等，2011）。 　　管理信息的采集法。城管监督员使用信息采集器在第一时间、第一现场将信息发送到城市管理监督中心进行处理，有效解决城市管理信息滞后和工作被动等问题，大幅度提高了工作效率（李鹏等，2011）。 　　（二）城市网格化管理的创新 　　1.管理理念的创新。在创建城市管理新模式的过程中，应注意运用先进理念来指导城市管理的实践，把城市精细化管理和加强信息化建设作为地方党委和政府的重要责任，作为转变政府职能、加强社会管理和公共服务的重要内容，从执政的高度来认识城市管理的重要性；将系统化、数字化、格网化、可持续发展、协同、善治、精确、敏捷、效能、闭合、以人为本、职能整合、依法管理、以德治区等现代管理理念与执政理念有机结合，从而转变管理思维方式，更新管理理念，以先进科学的理念和正确务实的方法，建立崭新的城市管理模式（陈平，2006）。 　　2.管理体制机制的创新。城市网格化管理体制机制的创新主要体现在以下方面： 　　一是网格化管理强化完善了“两级政府、三级管理、四级服务”的管理体制，科学系统地划分市、区（市、县）政府之间、政府各部门之间的决策和指挥权限。同时，根据权责统一、条块结合、以块为主以及城市管理属地化原则，突出基层的城市管理主体地位和基层社会管理与公共服务职能。 　　二是探索性地建立了部门联动机制和联络员制度。首先，联动主体单位进驻指挥中心集中办公，供电、电信、移动等联动辅助部门派员进驻指挥中心的办公机制建成；其次，将电力、电信、交警、林业绿化等专业部门的信息整合到一个平台，形成信息联动机制。 　　三是逐步建立完善数字化城市综合管理监督考核制度，通过数字化城市管理平台系统，对系统相关数据进行处理，把相关部门和单位纳入目标考核体系，采取问题处理限时考核，实行数字量化评价，从制度上保障城市综合管理工作的顺利开展。 　　四是探索建立公众参与及市场化运作城市管理的机制。通过在政府门户网站上开设市民参与城市管理的互动频道、城管便民服务网站，保障了市民参与城市管理事务的知情权、决策权、监督权，调动了公众参与城市管理的热情和积极性。在城市公共管理领域中引入竞争机制和利益驱动机制，通过委托、招标、租赁、承包等形式，把政府公共服务职能转移给企业、社区和私人机构，政府重点负责市政公用设施的规划、管理标准的制定、价格的监督和服务质量的监督，实现城市管理市场化运作，保障了工作的可持续性（申振东，2011）。 　　北京城市网格化管理取得的成果 　　（一）东城区：万米单元网格 　　东城是北京的中心城区，中央机关云集，是经济发展最好的地区之一，也是比较成熟的建成区。东城区根据自己的城区特