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十二五时期黑龙江省对俄农业合作的研究 　　摘要：黑龙江省与俄罗斯在农业领域具有较强的互补性，农业合作潜力巨大。“十二五”时期是黑龙江省对俄农业合作实现跨越发展的重要时期，既面临着前所未有的机遇，也存在着若干挑战。推进对俄农业合作，须抓住俄方战略调整机遇，提升合作广度深度；把握我国经济调整契机，将合作上升为国家战略：借助俄加入世贸组织时机，拓展农產品贸易；立足长期合作基础，积极探索创新模式。 　　关键词：黑龙江省；俄罗斯；农业 　　中图分类号：F327.35；F351.2 　　文献标志码：A 　　文章编号：1008-0961（2012）04-0035-04 　　一、黑龙江省对俄农业合作历程 　　（一）起步时期：边境口岸城市率先发展 　　自1983年中苏恢复使用两国口岸起，黑龙江省口岸城市绥芬河、黑河、同江就率先通过易货贸易开展对苏农业合作，向其边境地区出口粮食、肉类、蔬菜等农產品，进口化肥、水產品等短缺物资。同时，绥芬河等市组织农业劳务人员赴苏联远东地区从事农业种植业。20世纪90年代，伴随着苏联解体、俄罗斯经济转轨以及我国实施沿边开放政策，边境城市加快推进与俄远东和西伯利亚地区的劳务输出、土地租赁种植等农业合作，有效地缓解了俄当地农產品市场供应压力。经过多年的探索和实践，对俄农业合作走出了一条边境口岸城市率先发展、示范引领的特色发展道路。这一时期的对俄农业合作多以小规模的农资易货贸易和零散的农业劳务输出为主。 　　（二）发展时期：地方政府推进加快发展 　　进入新世纪，俄罗斯加大了农业政策的调整，开始积极吸引外资。我国也提出加快实施农业“走出去”战略，实行企业出口產品卫生注册制度和国际认证，推进农產品检测结果国际互认。黑龙江于2005年开始实施对俄经贸科技合作战略，与毗邻的俄滨海、哈巴罗夫斯克边疆区，阿穆尔、赤塔州，犹太自治州政府建立了省州长定期会晤机制。在中俄省际农业合作会晤协调机制框架下，黑龙江省农委与俄毗邻地区政府建立了协调机制。这一时期，对俄农业合作上升到省级层面，合作领域不断扩大，在俄境内农业资源开发步伐加快，呈现稳步快速发展局面。 　　农业合作领域不断扩大。目前，黑龙江省与俄罗斯的农业合作已经拓展到农產品进出口、农业劳务、种植业、畜牧业、渔业、农產品加工、农业机械、饲料生產、农產品市场建设、农业技术与生态等诸多领域，合作方式包括境外示范项目、农產品贸易促进、人力资源开发、农业科技交流等。 　　境外农业开发稳步推进。自2005年实施对俄经贸科技合作战略升级以来，黑龙江省农业境外开发项目遍布滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区等俄远东地区，最远延伸到3000多公里外的新西伯利亚州。到2010年全省已有34个县（市）走出国门，与俄罗斯签订境外农业开发合作协议，建立境外粮食蔬菜种植、畜牧养殖和农產品加工等基地，项目达到172个，农作物种植面积达到640万亩，开发规模在6万亩以上的中俄农业合作示范区10个。对俄境外农业开发正由单一种植业开发向农业综合开发转变，由边境地区开发向俄腹地纵深开发转变，由企业间项目合作向政府间、企业与政府间合作转变，由松散型、粗放型投资向园区型、集约型投资合作转变。 　　黑龙江农垦龙头地位凸显。20世纪90年代中期，黑龙江农垦总局充分发挥农业装备、科技、地缘等比较优势，积极实施“走出去”战略，不断扩大对俄农业合作。2004年，黑龙江农垦在俄罗斯犹太自治州种植的105万亩耕地被确定为国家境外投资第一批项目，列入中俄两国双边合作框架。此后，垦区境外农业开发不断向纵深推进，在俄组建了乌尔米农场，注册成立了宝泉、龙健、乌尔米等经贸公司，农业合作范围从单一的粮食种植，向蔬菜生產、畜牧养殖、粮食处理、生產资料加工等多领域拓展。经过十多年的努力，黑龙江垦区探索出了农场为管理主体、家庭农场为经营主体、商务部门为协调主体、境外公司为服务主体的“四位一体”的境外开发经营模式，给企业带来稳定的发展空间和良好的外部形象。目前，已有9个分局、28个农场在俄罗斯犹太自治州、阿穆尔州、滨海边疆区等9个联邦主体开展境外农业合作，签订土地租赁合同120万亩，累计种植小麦、大麦、大豆、玉米、水稻等各类农作物80万亩。 　　（三）提升时期：地方合作上升国家层面 　　2009年以来，中俄政府进一步深化两国战略协作关系，力促双方经贸合作。2009年9月23日，两国正式批准《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009-2018）》（下简称《规划纲要》）。2011年11月6日，黑龙江省出台了《关于推进对俄合作适应性战略调整的意见》，提出新形势下对俄合作新思路，其中对俄农业合作是重点推进的领域。2010年11月23日，中俄共同发表《中俄总理第十五次定期会晤联合公报》，提出要“建立和完善两国农產品贸易和劳务合作机制”。