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十六大以来民主法制建设理论的研究述评 　　摘要：十六大以来，党坚持理论创新，对民主法制建设作出一系列新的理论概括，提出把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，建设社会主义政治文明，改革和完善党的领导方式和执政方式，尊重和保障人权，推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，加强对权力运行的制约和监督等，推进了民主法制建设的历史进程。 　　关键词：十六大；民主法制；理论创新 　　中图分类号：D62　文献标识码：A　文章编号：1007－905X(2007)03－0131－03 　　 　　中国共产党历来以发展人民民主为己任。以党的十六大召开为标志，中国的民主法制建设进入到一个发展的新阶段。以胡锦涛为总书记的党中央，对民主法制的认识进一步深化并不断拓展，形成了一系列新的内涵丰富、更加成熟、不断完善的理论成果。 　　 　　一、把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来 　　 　　党的十六大报告明确指出，发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。这个论断中，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合、内在统一既符合我国社会主义初级阶段的基本国情，同时也是正确把握当前和今后一段时期民主法制建设的方向，促进民主法制建设有领导有秩序地稳步推进的可靠保证。 　　首先，政党政治是近现代政治国家政治生活的普遍现象。政党掌管国家权力，对国家与社会事务实施政治领导，是当代一切民主政体政治活动的通则。不论采取哪种类型的民主政体，也不论代表哪个阶级、哪个政治集团利益的政党掌管政权，在政治理念和法理关系上都必须体现为民众最终是国家权力的掌管者、归属者，是国家的主人，政党作为民众的代表和代言人，必须向授权者(民众)负责，接受民众的监督，并形成与之相适应的理念、准则、法律制度、规范和程序，以此作为规范约束执政党行为的政治法律基础。中国经历了长期的封建社会，没有经过市场经济的充分发展，是在一个半殖民地半封建社会基础上建立新民主主义社会并进入社会主义的，历史上缺少民主法制的传统。很长一段时期，许多执政党的党员、各级领导干部，对如何依据宪法和法律，遵循法定的规则和程序执政，缺乏足够的认识。随着我国民主政治的进步，人们对党执政的科学性、有效性、合法性提出了新的更高的要求。 　　其次，从党和国家、人民的关系分析，我们是先有共产党，后有新中国。这种现实，很容易使一部分执政党的党员干部产生一种误解，在党和人民的关系问题上，不恰当地把党摆在人民群众之上的位置，不是把党看成是为人民群众利益而奋斗的工具，而是把人民群众看成是实现党的历史任务的工具，甚至错误地以为党的领导就是党可以包揽一切，代替一切。新中国成立之初形成了高度集中的计划经济体制、高度集权的政治领导体制，在这个体制中，出现了政党国家化、行政化、官僚化的趋势，这种现象严重削弱了党执政的基础。 　　把党的领导、人民当家作主和依法治国有机地统一起来，需要从理论与实践的结合上深入地进行研究探索。总的认识是，坚持党对民主法制建设的领导，使民主法制建设有领导、有秩序地稳步推进；党的领导的主要内容，是领导和支持人民当家作主，“人民当家作主”是民主法制建设的总概念和精神实质，要充分落实并体现在民主法制建设全部的实践中；党必须在宪法和法律的范围内活动，党坚持依法执政，国家机关坚持依法行政，党员干部带头遵守宪法和法律，公民做到知法守法，不断完善中国特色社会主义法律体系等。以上各个方面，要相互衔接、相互配合，有机统一起来。 　　 　　二、发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标 　　 　　十六大报告吸收和借鉴人类政治文明的成果，从全面建设小康社会新形势新任务出发，提出“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标”的论断。这是我们党关于民主政治建设理论作出的一个新的重要的论断。 　　政治文明是个复合系统，它体现在公民、政党、组织等政治主体的全部政治思想、政治制度和政治行为中。国内学术界从不同的视角概括了政治文明的内容，多数学者认为政治文明应当包括七个相互联系的问题。1．政治民主化。民主是政治文明的核心，社会主义政治文明就是充分保证人民群众能够真正成为国家和社会的主人，采取各种有效的途径和方式不断扩大公民依法对国家与社会事务的社会政治参与，保证人民群众享有广泛的权利和自由。2．政治法治化。法治作为民主的保障，作为一种治国方略，是衡量一个国家政治现代化水平的标尺。政治法治化要求执政党、各国家机关的活动必须充分体现法治原则和法治精神，所建立的法律制度能够做到尊重和保障公民