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规范地方政府性债务管理对策研究 　　摘要：地方政府性债务是近两年在应对国际金融危机中出现的又一热点问题。公共需求的扩张，公共产品的供应渠道不畅，地方政府为挤上经济发展的快车道负债经营，导致政府性债务急剧膨胀，给地方经济发展带来风险和隐患。 　　关键词：地方政府；债务；对策 　　中图分类号：F810.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）01-0-02 　　 　　目前，我国地方政府性债务规模呈现上升和快速膨胀的趋势，截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元，债务已成为影响科学发展与和谐社会构建的重大影响因素。加强地方政府性债务管理是推动社会经济持续快速健康发展的当务之急，具有非常重要的现实意义。 　　一、研究背景及内容 　　从20世纪初的经济危机开始，美国等国家通过发行市政债券募集资金用于公用事业建设，用来刺激社会经济发展，且取得了较好的效果，以后逢经济不景气或财政困难时，举债就成了一种常用的手段。我国直到20世纪80年代初，为了加快我国经济和社会事业的发展，中央政府采取发行国债以及向国际金融组织或国外政府贷款的方式积极融资，并将其中一部分转贷给了地方政府。其后随着经济社会发展，举办各项事业的巨大资金需求与地方财力的日益紧张矛盾趋于尖锐，地方性政府债务才较普遍地膨胀起来。直到2011年6月审计署详细披露了地方政府性债务的审计结果报告，地方政府债务问题再次成为各界关注的热点。 　　二、地方政府性债务定义、分类及债务风险的定义 　　目前，政府性债务还没有一个公认的定义，本文所使用的地方政府性债务的概念定义为：地方政府直接借入或因提供担保、回购等信用支持形成的债务，以及经费补助事业单位、公用事业单位、融资平台公司等为公益性和基础性项目建设直接借入、提供担保或回购等信用支持形成的债务。 　　按照偿债法律责任主体为标准进行分类，地方政府性债务分为地方政府负有偿还责任的债务、政府负有担保责任的债务和其他相关债务三类：(1)地方政府负有偿还责任的债务：地方政府部门和机构、政府融资平台公司、经费补助事业单位、公用事业单位及其他单位举借的债务中，确定由财政资金偿还的债务。(2)地方政府负有担保责任的债务：政府融资平台公司、经费补助事业单位、公用事业单位和其他单位举借，确定以债务单位事业收入、经营收入等非财政资金偿还，且地方政府提供直接或间接担保形成的债务。(3)其他相关债务：即由相关企事业等单位自行举借用于公益性项目，以单位或项目自身收入偿还的债务，地方政府既未提供担保，也不负有任何法律偿还责任，但当债务人出现偿债困难时，政府可能需给予一定补助。 　　地方政府性债务风险是指地方政府债务在规模和结构上不合理，超过地方财力的偿还能力，使地方政府债务的可持续性及经济社会发展受到损害的可能性。也即地方政府因无力偿还到期债务而给地方财政乃至整个地方经济带来损失的可能性。 　　三、地方政府性债务存在的主要问题 　　由于我国与西方发达国家的历史发展进程存在差异，政府负债的发展阶段也较为不同。例如，目前我国仍然在探讨地方政府举债行为的合法性、举债行为发生的财税体制性根源、债务预警机制的建设等，尚处于政府债务研究的起步阶段，而西方发达国家则多着眼于政府发债行为的经济社会效应分析、债务支出效率等，两者不尽相同。总结起来，目前我国地方政府性债务有如下几点重要特征： 　　1.地方政府债务规模庞大，增长过快。从我国当前地方政府债务的实际情况看，尽管我国现行的《预算法》等法律禁止地方政府出现赤字和举借债务，如《预算法》第三条规定，“各级政府预算应当做到收支平衡”，第二十八条规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。”但事实上，大部分地方政府都在不同程度的举债度日或者负债经营，并且其所负债务之多、负担之重已经超出人们的想象。 　　目前中国地方政府所负各种债务的总体规模已经相当庞大，至2010年底，全国只有54个县级政府没有举借政府性债务。依据审计署2011年第35号公告《全国地方政府性债务审计结果》显示：一是从债务构成及规模看，截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元，其中：政府负有偿还责任的债务67109.51亿元，占62.62%；政府负有担保责任的或有债务23369.74亿元，占21.80%；政府可能承担一定补助责任的其他相关债务16695.66亿元，占15.58%。二是从债务规模分年度变化情况看，1997年以来，我国地方政府性债务规模随着经济社会发展逐年增长。1998年和2009年债务余额分别比上年增长48.20%和61.92%。2010年的债务余额比上年增长18.86%。三是从政府层级角度看，截至2010年底，全国省级、市级和县级政府性债务余额分别为