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哈尔滨市战略性新兴产业发展的现状及对策 　　摘要：战略性新兴产业已成为当前各国、国内各城市均抢占新一轮发展机遇的着力点。作为国家重要的老工业基地城市，哈尔滨如何加快战略性新兴产业发展，使之成为推动全市产业结构调整的重要力量，是值得各方关注的一项重要课题。加快哈尔滨战略性新兴产业发展亟需出台一系列支持政策和措施，进一步解决制约和束缚其发展的体制、机制、环境、要素等问题。 　　关键词：哈尔滨 新兴产业 对策 　　战略性新兴产业因其具有全局性、长远性、导向性和动态性的特征，对推动经济社会进步、提升综合竞争力具有重要促进作用，而成为当前各国、国内各城市抢占新一轮发展机遇的着力点。作为国家重要的老工业基地城市，哈尔滨的工业结构不断发展完善，经济规模不断扩大，但体制性、结构性矛盾仍比较突出，而发展战略性新兴产业正是破解这一矛盾的重要途径之一。本文试图从分析哈尔滨战略性新兴产业发展现状入手，研究提出加快其发展的对策建议，力求对有关决策提供参考。 　　一、哈尔滨战略性新兴产业发展现状 　　哈尔滨市委、市政府对发展战略性新兴产业高度重视。2011年，哈尔滨市“十二五”规划明确提出，把培育战略性新兴产业作为优化产业结构、提升产业竞争力的重要抓手，加强政策支持和规划引导，强化核心关键技术研发，重点培育壮大民用航空、生物、新材料、新能源装备、电子信息、绿色食品等六大战略性新兴产业。打造新能源装备、电子信息和绿色食品3个超百亿元产业。“十二五”期间，规划实施400个重点项目，总投资800亿元。到2015年，增加值达到1240亿元，年均增长23%。 　　尽管哈尔滨市战略性新兴产业近年来发展较快，具备了一定的产业基础和发展后劲。但与国内一些先进城市相比，哈尔滨市战略性新兴产业发展仍相对较慢，产业规模较小。2010年，全市规模以上工业企业中新兴产业企业实现工业增加值仅103.7亿元。除电子信息、绿色食品、生物医药等产业近年来发展迅速，有一定的产业基础和发展后劲外，其他产业基本上刚刚起步，尚不足以支撑并推动经济结构调整取得大的突破，亟需出台一系列支持政策和措施，进一步解决制约和束缚其发展的体制、机制、环境、要素等问题。 　　二、哈尔滨市发展战略性新兴产业的对策 　　发展战略性新兴产业，是哈尔滨着眼长远发展的重大战略选择，必须以国际视野和战略思维来选择和发展战略性新兴产业。 　　１、成立市战略性新兴产业发展领导机构，统筹战略性新兴产业的发展。成立政府领导参加，高校院所中与战略性新兴产业相关的专家学者、有代表性的企业代表参加的战略性新兴产业发展领导小组，共同研究制定发展政策、规划和组织协调。因缺乏统筹，国内一些新兴产业已经出现了问题。如国内光伏产业企业一哄而上，不仅资金被分散利用，不利于产业整体水平的提升，而且在新兴产业领域里出现新一轮产能过剩。新能源汽车，国内已有40多家整车公司宣布成功研制纯电动轿车，数量远超过日本和美国，但其商业化之路还很长。因此，政府需要强化定性指标和定量指标的双重约束作用，发挥“看得见的手”的调控作用。 　　２、制订并出台相关产业政策，完善培育和推进机制。新兴产业在全球都正处于成长阶段，面临巨大的市场空间，同时也处在技术突破和产业化的关键时期，单纯依靠产业自身的发展是远远不够的。哈尔滨市应政企合力，多管齐下，采取切实有效的政策措施加以推进。研究制定促进战略性新兴产业加快发展的政策措施，根据新兴产业的发展规律，制定政策进行引导扶持;在建立培育机制上下功夫，形成推进新兴产业发展的具有前瞻性、系统化、集成化的强力机制，营造“支持创新、鼓励创新、追求成功、宽容失败”的发展环境。 　　３、坚持财力高强度集中支持，形成新兴产业良好的金融生态环境。发展战略性新兴产业需要政府进行前期的培育引导。由于技术方向选择难度大、投资回收期长、风险相对较高，一般企业都不敢贸然对新兴产业进行投入。在这种情况下，政府必须扮演先行者的角色，拿出一定的财政资金进行引导，进而推动社会资本特别是风险资本进入，形成多梁道的投融资体系。哈尔滨市哈以基金即是范例之一，但目前支数太少，规模太小。同时，要完善财政激励机制，坚持财力高强度集中支持。“十二五”期间，深圳市政府专门设立了生物、新能源、互联网三个战略性新兴产业发展的专项资金，计划投资I05亿元。通过强化财力支持，运用市场机制，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，带动更多社会资金投入，促进战略性新兴产业发展。此外，还应积极推动企业包装上市，直接融资。 　　４、建立竞争性市场，为民营资本创造公平环境。发展战略性新兴产业需要建立公平竞争的市场环境。当前，国有企业在人才、技术方面具有优势，应成为战略性新兴产业发展的主体，但这并不意味着国有企业占有垄断地位。2010年4月6日，国务院下发《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》、明确我国