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分析工程的项目建设一体化管理之我见 　　【摘要】工程项目管理的目的是为了圆满地完成项目目标，为了实现这一目标，要依靠业主、监理者、承包商等多元组织的同向行为。也就是众多组织体的行动必须寓于一个统一目标的组织行为系统之中。工程项目管理的一个显著特点是多元建设主体的组织管理。多元建设主体组织行为的统一要求将影响组织行为的要素按照实现项目目标的要求构成一个自组织、自优化的系统。从项目建设管理角度来讲，多元建设主体组织行为统一的核心是管理体制科学化，组织结构合理化和行为取向同向化。这三个方面不可分割，互相制约，只有当它们相互协调和相互促进时，才能够产生最优化的管理效果，最好地实现项目目标。 　　【关键词】工程项目；一体化管理； 　　一、多元建设主体组织行为一体化 　　建设项目管理的一个显著特点是多元建设主体的组织管理。在企业管理组织体中，不管有多少部门和单位，都是行政上隶属于厂长的内部机构，不存在许多独立经济组织在同一组织体内共同工作的情况。而在工程项目建设管理组织中，虽然有统一的项目建设目标，但整个组织体却由多个相对独立、有各自组织利益的建设主体共同组成。它们之间不存在行政隶属关系，每个组织都有各自不同的价值观、利益目标和行为取向，这就存在着项目组织目标的统一性和项目组织体的多元性之间的矛盾。解决这对矛盾的有效办法就是要在多元化项目组织体之间寻找实现项目目标的一致行为。 　　多元建设主体组织行为的统一要求将影响组织行为的要素按照实现项目目标的要求构成一个自组织、自优化的系统。当人们为了实现一定目标而聚集到同一组织之中时就要求有某种形式的组织结构，同时人们也借助于技术实现目标，于是就存在着人、组织结构和技术三者的相互作用，三者既受到外部环境的制约，又影响着外部环境。 　　在许多制约项目建设管理组织行为的外部环境中，管理体制的影响是非常重要的。不同的管理体制会导致不同的组织形式和行为取向，而其中投资与项目管理体制是最直接的环境影响因素，它又是某一具体项目的建设主体所无力控制的。目前，我国正处于管理体制改革时期，我们应当在工程项目建设管理的实践中，控索科学的管理体制，推进多元建设主体组织行为统一的进程。 　　从项目建设管理角度来讲，多元建设主体组织行为统一的核心是管理体制科学化、组织结构合理化和行为取向同向化。这三个方面不可分割，互相制约，只有当它们相互协调和相互促进时，才能够产生最优化的管理效果，最好地实现项目目标。 　　二、明确界定工程项目一体化管理的主体与实体 　　工程项目建设一体化管理是由明确的建设主体对工程项目建设全过程的统一管理，全面负责。它是系统管理的客观要求。实现一体化管理，必须有确定的组织体承担工程项目建设的全部风险责任，还要有确定的组织体作为工程项目建设全过程的统一组织实施者。前者是一体化管理的主体，后者是一体化管理的实体。 　　我国传统的工程项目管理体制，是高度集中的计划管理体制和行政手段管理项目。工程项目管理体制表现出建设单位、设计单位、施工单位分散使用，政府多头直接管理。具体管理形式有：建设单位、施工单位、设计单位三方分工负责制，工程建设联合指挥部制，施工单位全面承包负责制等。 　　显然，在传统的工程项目管理体制下，业主概念不明确，其责、权、利、风险更模糊，致使一体化管理的主体和实体也是模糊的。表面上看，工程指挥部或建设单位既是一体化管理的主体又是实体。作为主体，它承担不了全部投资建设的责任和风险，当然也不享有投资建设的利益，项目建设的重大决策权也没掌握在它手里。作为实体它缺乏统一组织管理所必备的权力和能力，结果导致各建设主体各自为政，形不成系统管理。例如，建设单位无权优选设计单位或施工单位，对不同部门的施工单位、设计单位的组织、协调往往要通过各自的主管部门来进行。又如，指挥部或建设单位临时组建，整体项目管理经验和专业知识不足，往往不能有效地组织各施工单位、设计单位步调一致地完成建设任务。 　　近几年，我国投资建设领域逐步开始实行工程招标承包制、总承包制、建设监理制、业主责任制、项目经理负责制，这些制度的实施对实现工程项目一体化管理起到了明显的作用。理论和实践证明，明确界定工程项目一体化管理的主体和实体是十分必要的，而且必须使管理主体责任化，管理实体专家化、专业化、职业化。 　　三、构筑工程项目建设一体化管理的主体 　　业主是工程项目建设一体化管理的当然主体，所以构筑工程项目建设一体化管理主体的关键，就是明确谁是业主，应赋予业主什么权力，承担什么责任。这就要求实行业主责任制。从另一方面来看，随着现代企业制度的建立，企业成为产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学、自主经营、自负盈亏的投资主体，成为项目决策者、获益者和风险责任者。政府对项目虽有依法监督、协调、审批权，但不直接干预工程项目