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加强绩效预算管理问题的研究 　　 【摘要】随着预算管理制度改革的日益深化以及相关研究的不断深入，以支出结果为导向的预算管理模式越来越受到青睐。本文基于绩效预算的理论基础，主要对现阶段绩效预算管理模式施行情况进行分析，重点探讨乡镇财政绩效预算管理存在的问题，并提出具体的改进建议，以期为乡镇财政预算工作提供一定的指导。 　　 【关键词】预算管理 绩效改革 乡镇财政 问题 建议 　　预算管理是财务管理的重要内容，而以往预算管理只注重投入而忽视产出，这对资源造成很大浪费，降低资金使用效率，也极大地影响了职能部门的管理效能，从可持续发展角度来看，有必要对现行预算模式进行调整。绩效预算则注重产出，是当前预算绩效改革的一大方向，明确绩效预算管理存在的问题并加以解决，具有重要的现实意义。 　　一、绩效预算理论基础与施行现状分析 　　（一）理论基础 　　绩效预算最早应用于美国联邦政府支出管理，是一种较为科学的预算编制方法，包括了绩、效和预算三个因素，即要考虑到预算拨款的目标、实施计划、衡量施行效果的量化指标，这种预算形式将资源与绩效联系在一起，同时又有明确的计划性，将预算管理各环节紧密连接在一起，构成了兼具计划、预算和评价功能的预算系统。从绩效预算演进过程来看，X效率、委托代理和新公共管理构成了其理论基础，认为只有将竞争机制引入到预算管理中，才能提高公共部门的效率，且可加强对代理人的控制，提高自身服务水平[1]。绩效预算是财务管理理念的一次革新，与以往预算管理相比，体现为以结果为导向、可量化衡量、管理者享有自主权和对结果全面报告四大特征，应用优势明显，已在公共管理领域得到广泛推广。 　　（二）现状分析 　　从上个世纪开始，西方主要发达国家的预算改革所遵循的主线即提升预算绩效，逐步从项目计划预算、零基预算过渡到现阶段的绩效预算，经历了漫长的过程，正在日趋完善，如在90年代初期，美国国会通过的《政府绩效和结果法案》即推动了绩效预算的改革[2]。在国内，对在预算管理中实施绩效的实践研究相对较少，绩效预算正处于探索阶段，突破原有预算管理模式仍面临很大困难，从绩效预算管理的实施路径来看，其核心为预算持续绩效评价，重点对预算各环节绩效进行改革，即以绩效评级为基础，充分运用绩效信息，通过对预算编制、执行、控制和监督考核进行改革，达到全面实施绩效预算的目标。 　　近年来，国内公共部门开展绩效预算管理取得了很大的成效，但是由于起步较晚、缺少相关配套制度、试点覆盖面窄等，仍存在很多问题需进一步解决，具体可概括为以下四点：其一，绩效管理意识薄弱，绩效管理管理者绩效管理意识不强，对岗位工作认识不深，绩效管理尚未完全植入到各环节工作中;其二，对绩效评价缺乏重视，在公共领域开展绩效评价的项目较多，但是对各单位进行绩效评价却很少见，绩效评价范围仍需进一步扩大;其三，预算目标不明确，对于中长期发展规划，公共部门在制定预算时目标并不明确，对支出资金的分类缺乏量化的分析和科学的论证，且存在随意调整预算项目的情况，资金利用率较低;其四，预算执行监督失效，公共部门在预算执行过程中，因跟踪监督机制不健全，不能及时掌握资金的使用情况，且缺少统一的考核指标，预算资金的使用可能与预算计划相偏离，进而影响到项目的落实。 　　二、乡镇财政绩效预算管理存在的问题 　　（一）绩效预算管理存在的不足 　　由于绩效理念引入到乡镇财政部门预算管理中的时间较短，乡镇财政部门绩效预算管理正处于探索阶段，在实践中不可避免地会出现一些问题，以江苏省苏州市昆山市锦溪镇为例，其在绩效预算管理工作中存在的不足主要体现在以下方面：其一是在预算编制方面，预算编制与监督是预算的两个重要环节，锦溪镇乡镇财政部门在预算管理中，两个环节存在合作不协调的问题，结合锦溪镇的实际情况发现，导致上述情况出现的原因主要在于缺乏健全的绩效考核机制，财政部门预算编制草率，未能建立起完善的预算定额标准体系，导致在实际工作中预算拨款常出现不正常现象，一些部门多度强调自身利益、夸大本部门的困难，强调财政资金使用量而不去考虑使用效率问题;乡镇财政预算涉及到很多具体的、基础性工作，而预算部门提供的数据资料，在真实性方面却难以保证，容易造成绩效评价失效，针对这一问题，锦溪镇乡镇财政部门的预算编制开始实行零基预算，尽管如此，因乡镇政府信息系统建设较为滞后，绩效预算管理的实际效果仍大打折扣。其二是在配套制度建设方面，目前在全国范围内，多数乡镇政府的财政预算管理主要采用的是收付实现制，锦溪镇同样存在这一现象，资金支出容易混入过多人为性因素，因此也就难以准确反映出财政的真实状况，不尽容易影响到政府信息的透明度，同时也容易造成政府决策失误和引发财务风险。其三是在绩效评价体系方面，锦溪镇财政改革相对滞后，尚未建立起完善的决策评估评价指